推动公务员财产透明化思考(下)技术介绍.doc

推动公务员财产透明化思考（下） 二、推进公务员和国家公职党员领导干部财产透明化 （一）构建有中国特色的理论和文化支撑 各位学员好，我们接着上节课，接着讲，上节课我们在推进公务员和国家公职党员领导干部财产透明化这个问题上，我们说有三条措施，第一条措施是文化先行，理论构建。从西方的实际情况看，没有文化做先导，没有理论做支撑，没有国家与社会公众文化和理论上的共识，就是说没有官方，没有社会大众，没有思想界这几方面的共识，没有文化，没有理论，没有文化土壤，没有理论支撑，你不但财产透明化的制度法治建设不起来，就是建设起来也没人执行。那我们大家就要深刻思考一下，我们国家提出财产透明化，提出这么多年，也快七八年了吧，为啥根本就不动？根本问题就是没有文化土壤，没有文化环境，还没有做这方面的理论探索。舶来人家的东西怎样实现落地生根，然后开花结果。落地生根就得有中国特色的文化创造、理论创新，所以我们在第四个30年有步骤分阶段的务实，从推进文化和构建阳光透明化的理论入手，开始着手解决我国的财产透明化问题。这是第一个措施，文化先行、理论建设。 （二）有步骤分阶段地推进财产透明化 第二个措施是要有步骤分阶段地推进财产透明化，有步骤分阶段地推进财产透明化，在咱们国家，将近9000万的党员队伍，2000万的干部队伍，涉及到国家社会管理、权力运行的方方面面，要不有步骤分阶段，那落实下来，一下子一哄而起，最后无非就是在财产登记表上，大家都是你糊弄我、我糊弄你，谁填真的？所以务实一些，解决这个问题要看到它的艰难性，必须要根据我国的实际情况，在政治生态环境比较好的地方先进行试点探索摸索经验，在其它地方推进文化、构建理论，试点先行，试点完以后再根据中国的情况，在几年内分步骤，分几个阶段设计这个问题、解决这个问题，解决这个反腐败的治本之策，推进公务员和国家公职党员领导干部的财产透明化。所以试点、有步骤、分阶段解决中国的问题。美国经历了18年，我们从嚷嚷这个问题七八年还不到，不是咱们说是你讲这个课就有点不愿意推进，事实就在这摆着，我们国家我们党就这个实际情况，你急了他也没人给你办，你不急他也不落实，着重是这个路子从哪儿切入的问题。 1、先做培训 从美国看，美国1978年把财产申报制度和政府道德法公布之后，美国政府道德署和立法司法系统，法规公布以后先培训，咱们国家培训干部，美国也照样培训，制度法规出来了涉及到全体公务员，涉及到整个司法和议院、参议院、众议院，不仅国家，各州的议院都要解决这个问题。所以先培训，他们是分期分批举办各类及各种形式的培训班，发放大量的培训资料，这是制度法治出台以后要做培训，每个公务员、每个涉及到这个问题的人都得做培训，这量就大了。 美国1978年是500万公务员，国家立法系统的500多名参议员、众议员，这是国家的参议员众议员，还有州里的，对司法系统的高级法官进行高质量的遵守道德规章的教育，培训学习政府道德法案，财产申报的内容法规写得清楚，高质量培训，让法律和制度入心入脑。培训干啥？你先把这些公务员透明的规定转化为人们的法治观念、制度意识，以文化的扎根确保制度法规整体贯彻实施，为出台这个用了18年的折腾，出台政府道德法，推进公务员财产申报。第一步入心、入脑的高质量培训，对所有涉及到申报的人都得进行培训，让他们先把这个制度法规形成法治观念、制度意识，在人们的心中有个文化扎根。在心里没有文化，头脑里没有文化扎根，根本就没有这根弦，也没有这个意识，他也不会贯彻执行。所以培训入心、入脑，形成文化扎根，这是做培训。 2、申报与限制收入 做完培训，第二就是申报与限制收入。美国当年规定，每年要在5月15日和在此日之前美国的公务员财产申报，时间是每年5月15日或者这天之前。申报什么呢？申报上一年度的家庭财产情况。这是申报，申报时间，申报内容是上一年的家庭财产情况。第二点，美国规定政府官员可以从事某些活动并取得工资以外的收入，但这种收入主要指任教，担任大学的兼职教师、演讲、写作、出书等非以盈利为目的事项。这个收入不是以盈利为目的的事项，做个兼职教师、做个演讲、写作，这些不是以盈利为目的的事项，这个收入可以有，收入多少有规定。 政府公务员一年额外的收入限制在年薪的15%以内，就是公务员有额外收入，可以去讲课，可以做兼职教师，可以写作，这是非盈利性的收入，但是总数是不能超过年薪的15%，控制在15%以内。立法议员中的众议员限制在年薪的法治30%以内，参议员限制在年薪的40%以内。公务员是15%，众议员是30%，参议员是40%以内，你不能突破这个线，突破这个线就违法。就是在申报的同时，它还对于工资外的收入允许你有收入，但是有限制。公务员是年薪的15%不能突破，众议员是年薪的30%以内，参议员在年薪的40%以内。在我们国家将来公务员控制在多少，事业单位控制在多少，其它方面控