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北京大学政府管理学院2001年硕士入学考试试题 考试科目：行政管理学 一、名词解释 1．自由裁量? ??? 2．决策包? ? 3．职位分类? ? 4．典范? ? 二、简答题 1．简述公共权力分立、制衡的制度原因。 2．比较人力资源管理与人事行政管理的联系和区别。 3．简述行政伦理失范及其类型。 三、论述题 1．结合“东亚经济奇迹”与“东亚金融危机”现象，阐释后发展国家政府能力的要义。 2．论提高政府效率的有效途径。 参考答案 北京大学政府管理学院2001年硕士入学考试 考试科目：行政管理学 一、名词解释 1．自由裁量：是指行政主体在法律授权范围内，或在法规缺乏明确规定的情况下，依据有关法规的立法精神，以自行判断就行政上的事项所作的适法适当的处理。自由裁量虽无法规的严格约束，但仍需要受有形或无形的标准和原则的约束，这种行为主要是在适应性政权弹性适用的需要，使行政主体在必要程度内获得适当行事的权限，以把握时机，因时制宜，提高行政效率。 2．决策包：是一个识别和描述特定活动的文件,通常由部门管理者负责制定,包括对活动目的的陈述、活动的费用、人员需求、绩效衡量标准、备选的行动方案,对直接效益和间接效益的评价。任何采用零基预算的大型组织都将有上千个决策包。 3．职位分类：是将职位按其工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。职位分类的主要内容分为职能分解、职位调查、职位评价、职位设置、拟定职位说明书、人员选配、确定职务和级别七个环节。职位分类的原则有：“因事则人”，分类的对象是职位，而非职位上的人员；职位性质、责任轻重、难以程度和资格条件是职位分类所依据的客观标准；职位分类不是一成不变的，也不是硬性规定的。职位分类的优点：（1）它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，这就为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据；（2）它有一套科学的分类方法，将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类予以排列，使职位状况一目了然，为人事管理科学化打下基础；（3）它有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，对每一个职位都有详尽的说明，便于公务员明确职责、掌握标准、做到责、权、力相统一，有利于提高工作效率。 4．典范：又称典则、范式、典则规范，典范革命亦称范式转换(paradigmshift)。1962年，美国科学史家托马斯·库恩(ThomasS．Kuhn)在其《科学革命的结构》一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。库恩指出：在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就在于其假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。但是，范式存在着许多的例外，而且，范式也并不解释它可能遇到的事实。”在此意义上，范式旨在告诉人们“是什么”，而并不回答“为什么”。 二、简答题 1．简述公共权力分立、制衡的制度原因。 答：(1)公共权力表现为一定社会政治组织及其代表者所具有的影响和支配他人的—种强制性力量。从权力本身所具有的特性看，当掌权者为了私人利益而操纵权力，这种权力又受不到任何限制时，掌权者就会利用人民赋予的权力去侵害公民的权利。人类文明的历史向世人昭示这样一个道理：不受制约的权力必然导致腐败。权力之间的制约必须分权开始，没有分权，制约就无从谈起。分权是为了更好地发挥国家权力的效能，使国家权力体系健康、高效地运转。 （3）提高政府效率的有效途径，应当是进行政府体制改革，适当引入市场机制和信息手段，建立科学的政府管理体制、富有活力的人事激励机制、客观公正的政绩考评机制以及信息化的治理模式。 ①建立有效的政府管理体制。科学有效的政府管理体制要求合理的职能定位、机构设置以及与之配套的高效运行机制。一方面，现代政府应是“舵手”，政府的职能定位应当是“掌舵”，而不是“划桨”。政府应集中精力开展宏观经济调控、完善法律治理体系、改进社会化服务，为经济发展创造良好外部环境，增强国家抵御国内外风险能力。另一方面，政府机构设置应遵循“精简、统一、效能”原则，根据划定的政府职能边界，科学确定政府各部门的结构比重和人员编制，大力清理各种临时性、地方性、非规范性、非常设性机构，切实做到按社会需要设置岗位；机构设置要体现政府在宏观、法制、社会化服务方面的职能特征。另外，改革政府运行机制，通过建立健全民主科学的决策程序、准确及时的信息反馈程序，以及规范、简化、透明、公开的行政执行程序，提高政府运行质量和效率。 ②建立富有活力的政府人事