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我国行政责任法律制度的不足与完善 翟月玲 （聊城大学法学院，山东，聊城，252059） 内容摘要:行政责任法律制度是行政法学所不可或缺的内容。文章在对我国现行行政责任法律制度的现状进行考察之后,指出我国现行行政责任法律制度存在的不足，并提出了相应的完善措施。 关键词:行政责任法；行政责任；抽象行政行为,, 近几年，腐败现象、各种安全责任事件在我国频频发生，我们有必要对行政责任问题进行反思。到目前为止，我国还没有一部专门规范行政责任的《行政责任法》，我国现行行政责任法律制度是由大量法律法规中有关行政责任法律规范构成的。很多法律、行政法规、部门规章、地方性法规、党规党纪和司法解释等对行政责任都有所涉及，但或多或少都存在某些不足。因此，探讨我国现行行政责任法律制度的立法现状与不足，能使我们在进一步完善我国行政责任法律制度时，做到有的放矢、对症下药。 一、对我国行政责任法律制度的现状分析 （一）有关说明,,,, 本文整理资料所使用的资料版本是：北大法律信息网，中国审判法律应用支持系统，法规中心，2006年3月20日的《中国法律法规规章司法解释全库与地方法律法规》。 本资料所涉法律、法规与规章的时间是：1949年—2006年，共57年。 本文所涉“法律”仅指全国人民代表大会及其常务委员会所制定的法律；“法规”仅指国务院所制定的行政法规，不含地方性法规；“规章”仅指国务院部委与直属机构所制定的规章或其他非规章性文件；“司法解释”是指最高人民法院和最高人民检察院做出的司法解释；地方性法规是指地方各级人大及其常委会颁布的地方法规、地方各级人民政府颁布的地方规章。1 法规件数的统计。当法规被重复修订时，只算1个，而不作重复计算。譬如：我国在1957年公布了《中华人民共和国治安管理处罚条例》，1986年制定了《中华人民共和国治安管理处罚条例》，2005年制定了《中华人民共和国治安管理处罚法》，而新的治安管理处罚法废止了旧的治安管理处罚条例，这里只按1个法规统计。 （二）涉及行政责任的法律、法规、规章、司法解释的有关数据统计(1949-2006年) 从1949-2006年58年中，我国共制定法律、行政法规、部门规章、司法解释、地方性法规共92164件，其中法律622个，占总数的0.7%；行政法规2200个，占总数的2%；部门规章33410个，占总数的36%；司法解释,2855件，占总数的4%；中央其他机构法规10903个，占总数的12%；地方法律法规42174件，占总数的45.3%。在622个法律中，有4个涉及到1行政责任措施，占法律总数的0.6%，有关行政处分的法律文件是163个，占法律总数的26%；在2200个行政法规中，有23个涉及到行政责任措施，占行政法规总数的1%，有关行政处分的法律文件是265个，占行政法规总数的12%；在33410个部门规章中，有374个规章涉及到行政责任，占规章总数的1.1%，有关行政处分的法律文件是1419个，占部门规章总数的4%；在2855个司法解释中，有11个司法解释涉及到行政责任，占司法解释总数的不足0.4%,有关行政处分的法律文件是43个，占司法解释总数的2%；在10903个中央其他机构法规中，有122个涉及到行政责任，占其总数的1.1%，有关行政处分的法律文件是480个，占中央其他机构法规总数的4%；在42174个地方性法规中，有1549个规章涉及到行政责任，占地方性法规总数的3.7%，有关行政处分的法律文件是11394个，占地方性法规总数的27%。 1 （三）分析 对以上统计数字，我们可以得出以下几个结论： 1、在中国从1949年到2006年长达57年的立法中，制定得最多的是地方性法规，它占立法总数的45.3%；其次是部门规章，它占总数的36%；制定得最少是法律，它占总数的0.7%。 2、单纯从文件数量上看，规定行政责任的文件，最多的是地方性法规，共有1549个规定了行政责任；其次是部门规章，共有374个规定了行政责任；最少的是法律，只有4个规定了行政责任。但从规定行政处分的文件与该类文件总数之比来看：地方性法规规定行政处分的比例最高，达27%；其次是法律，比例达26%；比例最低的是司法解释，只有2%。这说明，在中国的立法史上，立法机关已意识到行政责任立法的重要性，但是还没有把制定统一行政责任法提高到应有的重要地位。因此，中国现存的行政责任立法缺陷不可能在短期内得到解决,这有赖于理论界与立法界的高度关注和积极参与。 3、从文件总数来看,,行政处分比行政责任的文件总数还多。我们知道行政处分是行政责任承担的方式之一，按理讲行政责任的文件总数应该比行政处分的文件总数多，但是统计的结果正好相反。这说明，我国立法机关还没有真正形成“行政责任”的立法意识，注重的只是一种行政处分手段，这是我国行政责任立法置后