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第八讲 函 一、定义 《条例》：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。 《办法》：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项和答复审批事项时所使用的公文。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、适用范围 函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。 在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。 在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。 此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、特点 1.平等性和沟通性。函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通的特点。 2. 单一性和实用性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。函不需要在原则、意义上进行过多的阐述，不重务虚重务实。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3. 灵活性和广泛性。 表现在两个方面： 一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。 二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。函对发文机关的资格要求也很宽松，高层机关、基层单位；党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 四、分类 函可以从不同角度分类： 1. 按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来；便函则用于日常事务性工作的处理。 2. 按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。但有时可以灵活处理，譬如上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用函虽然不为错，但有更合适的文种可选择，那就是答复报告。再如，对下级机关的请示，上级机关的办公部门在接到授权的情况下，可以给以答复，但不能使用批复，只能用函的形式。 3. 从内容和用途上，一般可以分为商洽函、申请（请求批准）函、询问函和答复函、告知函。此外，还有催办函、邀请函、转办函、报送材料函等等。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 五、公函的格式 1. 标题 发文机关+事由+文种，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》 事由+文种 ，如《关于请求批准××市节约能源中心编制的函》 2.发文字号：机关代字+年号+顺序号 大机关的函，可以在发文字号中显示“函”字。如国办函〔2000〕××号 3.主送机关：一般情况下只有一个 。但有时内容涉及部门多，也有排列多个主送机关的情况，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》(国办函〔1993〕2号)的主送机关