据论美国公务员制度改革.docVIP

《公 共 管 理 学》 期 末 论 文 论 美 国 公 务 员 制 度 改 革 学 生 姓 名： 马雨菡 学 号： 2008012131 学 院（系）： 城市学院 专业（方向）： 行政管理 指 导 教 师： 高鹏怀  论美国公务员制度改革 人力资源管理是政府管理最重要的组成部分。而美国是国际上公认的公务员管理制度比较完善的国家。美国的公务员制度改革自1883年的《彭德尔顿法》启，相继经历了“1978年改革”、“重塑人力资源管理改革”、布什政府后续改革等历程，逐步形成了国际上公认的较完善的公务员管理制度。继克林顿政府的8年“重塑人力资源管理”改革之后，布什政府进一步对联邦政府的公务员制度进行了后续性变革。布什政府的公务员制度变革的期望目标是推动公务员制度的现代化转型，形成一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。布什政府的公务员制度转型或现代化设定了四项战略原则：维护基本理念，即指维护由功绩制原则所阐述的公务员制度的基本价值；实行最大弹性，也就是在不危及或侵蚀制度的基本价值的同时，公务员制度的运作方式可以因机构而异；利用规模效益，它是指公务员管理中采用联邦政府作为一个整体所能够产生更大效率、更大经济效益或更好效果的做法；合作和协调，这是指联邦政府各机构在公务员制度转型过程中应该与相关者进行必要的合作及协调。美国联邦政府公务员制度转型的愿景是要在四项战略原则的架构内逐步形成一种体现人力资本战略管理特征的新制度 [4]。; N q) N# u { U5 [ a 因此“重塑人力资源管理的公务员制度改革”,既是为了解决现行公务员制度的种种问题，也是为了实现制度变革与发展的愿景，即期望形成一种联邦政府人力资源管理的理想制度。其具体改革目标如下：一是由过程或程序导向转变为结果导向，政府各部门都以对职责及目标所做的贡献来评价人力资源管理的质量和效率。二是由集中管理转变为授权管理，给予各部门管理者必要的人事决定权，使扁平化组织有更多的自主管理的职权。三是由刚性规则管理转变为弹性管理，在简化规则的基础上．联邦政府行政机构及管理者在适用人事规则时具有适度的弹性或灵活性。四是由服从性管理转变为激励性管理，通过综合运用各种激励杠杆，而不是依靠强制服从的控制工具，使被管理者实现工作目标。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX （内容仿宋小四号；行间距1.25倍） 二、改革的主要内容 按照重塑人力资源管理报告的描绘，理想的联邦政府人事制度所具有的特征是：联邦机构的管理者能够通过按照成本-效益的法则对工作和人员进行合理配置来满足成就组织使命的需要；通过开发、培训、激励、惩戒等管理工具形成和保持一支高质量、多样性的雇员队伍；为雇员提供一种既有效工作又兼顾家庭责任的工作环境；促进管理者与雇员及工会之间形成合作关系。同时，具有这些特征的理想制度内含功绩制原则—这是公务员制度最核心的基石。为实现这一理想制度的方法及路径可以概括为四条指导原则：一是由过程或程序导向转变为结果导向。联邦政府对各行政机构-各行政机构对一线管理者都以对使命及目标所做的贡献来评价人力资源管理的质量和效力。二是由集中管理转变为授权管理。按照放权或授权原则，联邦政府中央人事管理机构通过向各行政机构授权，使行政机构和管理者拥有他们自己的人力资源管理的实施制度，也就是说，在联邦政府法定框架之内，以及与功绩制基本原则和公平相一致的前提下，行政机构可以通过对人力资源管理制度进行“裁剪”，使之适合本机构由组织使命及组织文化所决定的特殊需要，而不需要拘泥于繁杂的规则，授权也包括给予一线管理者必要的人事决定权，给予偏平化组织中的工作团队自主管理的职权。与此同时，人事管理机构及人事官员成为管理团队的一部分，发挥指导-咨询-支持性作用，而不是充当规则监管人或制度“警察”的角色。三是由刚性规则管理转变为弹性管理。在简化规则的基础上，联邦政府行政机构及管理者在适用人事规则时具有适度的弹性或灵活性。四是由服从性管理转变为激励性管理。过程导向的服从性人事管理，只强调被管理者服从规则、程序和上级人事决定，很少考虑管理的结果或效果，结果只是一个副产品。激励性管理是结果导向的必要工具，它以体现组织使命及目标的结果作为评判人力资源管理价值的准则。同时，通过综合运用各种激励杠杆，如授权、工