(刘京焕)中国的预算管理体制素材.ppt

第二讲：我国的财税体制改革 一、政府预算与管理 二、公共债务 三、财政管理体制 四、我国财税管理体制改革方案评析 一、政府预算及预算管理 （一）预算概述 1、财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映 政府一个财政年度内的收支状况的计划。 预算由预算收入和预算支出组成。 2、预算的特点： 法定性、公开性、精细性、完整性、时效性 3、预算编制的形式： 单式预算（表） 复式预算（表） 中国政府的预算目前包括四大预算：一般公共预算、政 府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 （二）预算体系 不同国家因多种因素影响，预算体系都存在差别。 1、一般国家在各级政府都设一级财政和预算。 中国分五级政府，相应有五级财政和预算：中央、省、市、县、乡 中央财政；地方财政。 2、一级政府预算由本级预算和下一级政府的总预算构成。 总预算；本级预算；单位预算。 3、中国的“预算内”和“预算外” （三）预算的基本程序 基本程序： 编制：各级政府 审批：立法机构（人民代表大会） 执行：各级政府，预算单位 中国的预算调整：政府，人大常委 决算 ：立法机构，各级政府 （四）财政平衡 1、预算平衡的含义 是指财政收入与支出在量上大体相等。 是静态平衡与动态平衡的统一。 热点问题：跨年度预算平衡机制 是总量平衡与结构平衡的统一。 是中央财政平衡与地方财政平衡的统一。 2、财政赤字与财政平衡等式 财政赤字（或预算赤字）分软赤字和硬赤字 硬赤字＝总收入－总支出 　　　＝ （经常收入＋债务收入） －总支出 软赤字＝经常收入（不含债务收入）－总支出 预算盈余和预算赤字的经济效应 3、周期性赤字与结构性赤字 周期性赤字（cyclical deficit）： 是指经济运行的周期性引起的赤字，即在经济衰退期间，由于财政支出增加而财政收入减少所形成的赤字。 结构性赤字(structural deficit)： 是指非经济周期性因素引起的赤字，即经济活动保持在充分就业状态时出现的赤字，故又称充分就业赤字(full-employment deficit)。 4、不同的观点：功能财政论 功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的： （1）平衡预算只具有第二位的重要性,政府财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重要的； （2）政府预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预算平衡。 (3)如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债。 二、公共债务 （一）公债的性质与特点 公债，即公共债务，是政府为解决正常财政收入的不足，或实施特定的经济调控政策，以信用形式筹集资金而形成的债务。 公债的特点： 有偿性； 自愿性； 灵活性。 （二）公债的种类 按不同的标准可分为不同的公债： 以发行地域为标准，可分为国内公债和国外公债。 以发行主体为标准，可分为地方公债和中央公债（简称“国债”）。 以举债形式为标准，可分为契约借款和公债券。 以偿还期限为标准，可分为短期公债、中期公债和长期公债。 以公债的流动性为标准，可分为可转让公债和不可转让公债。 （三） 公债负担与经济效应 公债负担有三个层次： （1）认购者的负担； （2）政府的负担； （3）纳税人的负担 。 公债的负担还存在代际转移问题。 公债有四大经济效应： 财政效应。保证特定时期财政支出需要；收入再分配效应。 货币信用效应（投资扩张效应）。 宏观调控效应。调节总需求；货币政策的操作对象 （四）公债债务风险 1、财政风险： 财政赤字→公债发行→更多的财政赤字→规模更大的公债发行 2、货币风险： 因政府举债导致货币超量发行和通货膨胀的可能性 。 衡量公债规模的指标主要有三个： 债务负担率 =当年累积未清偿公债余额/当年国内生产总值×100% 债务依存度 =当年公债发行总额/当年财政支出总额×100% 偿债率 =当年公债还本付息额/当年财政收入总额×100% 三、财政管理体制 （一）财政管理体制 广义财政管理体制的内涵； 财政管理体制；预算管理体制；税收管理体制，投资管理体制。 狭义财政管理体制即指预算管理体制否，即处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度。其核心问题是各级政府预算收支范围及管理权责的划分和相互间的制衡关系。 地方分权，中央集权度的争议。 通行的原则是：有一级政权就要有一级财政，有一级财政就要有一级预算。 （三）我国预算管理体制沿革 统收统支管理体制（1950-1952） 统一领导、分级管理体制（1953-1979） 分级预算管理体制（1980-1993） 问题：中央财政困难，地区间差距拉大，地方封锁和重复建设严重。 分税管理体制（1994-今） 分税制是指在合理划分各级政府事权和支