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行政许可法讲义一、关于行政许可制度二、关于行政许可法三、关于税务行政许可 第一个问题 关于行政许可制度 （一）行政许可制度的产生 （二）行政许可制度的任务 （三）行政许可制度的缺陷 第一个问题 行政许可制度（产生-1） 一、行政许可制度的产生 （一）权利与权力 1、权利——社会个体利益的法律存在形式 （1）什么是权利？权利，是利益主体在同一社会背景条件下，在外部环境提供实现利益的客观可能性时，为满足自己的利益需求对利益客体按自己的意志进行自由选择的一种活动（沉默权）。 （2）形态： 应有权利 是指尚未被现实法律确认而实际上法律又“应当”在目前或将来确认的权利（普遍性、合理性、正义性及人权天赋）应有权利来源于既定的社会事实或习惯，根源于由物质条件决定的社会生活（身体权）。 法定权利 是指法律所确认和保护的法律关系主体所具有的某种权能。法定权利直接来源于法律上的授予并通过法定的义务加以支持和维护，应当权利转化为法定权利本质上是对权利的一种限制，体现一社会的价值追求。 实在权利 是指法定权利实现的结果或形成的一种实有状态。它是法定权利的转化，一般有以下两种类型： 一是法定权利自动转化为实在权利（如生命权、生存权） 二是确认法定权利的同时又对该权利的实现设置相应的条件和义务，即公民取得这种权利时，必须具备一定的条件、通过一定的程序（经营权、示威权） 第一个问题 行政许可制度（产生-2） （3）概括：个人或个体的应有权利，在法治社会里通过法律的确认成为法定权利，经由法律指定或认可的行政部门依申请对其行使该权利的“条件”进行审核，对其行使该权利所应承担的义务予以明确，并对其是否具备行使该权利的“资格”予以确认，使之转变成为实在权利。（部分法定权得以转化为实在权利就是行政许可的含义） 2、权力——社会公共利益的法律存在形式 （1）什么是权力？权力，是社会发展到一定历史阶段，权利的主体即社会个体在通过自己的力量仍无法保障自己的自由和权利时，为了实现自己利益的保障，共同让渡出自己的一部分权力而汇聚成一种公权强制力，并由此形成一种促进并保障主体权力实现的秩序，形成这种秩序的公权强制力就是权力。 （2）权力的六个特点： 权力是主体的自觉追求。出于保障自由和权利的实现，集体让渡权利汇成权力。 权力的主体属让渡权利的全体个体人民，权力的行使主体是受委托的国家机关。 权力天然地具有单向强制力。在合法的权力面前，社会个体只有服从的义务。 权力所体现的是确认和保护每个社会个体共有的利益——社会公共利益。 权力的社会功能主要指向社会秩序。权力的运行结果应该是使社会更加有序。 权力是一种公共资源。这种资源由代表社会公共利益的国家进行合理的分配。 第一个问题 行政许可制度（产生-3） （二）权利与权力的冲突、衡平——行政许可制度产生 1、人类的两种需求——权利与权力的产生 人的个体性与社会性反映在人类的生存状态上，表现为人类的需求有两个方面： 一是人类自身追求利益和自由选择利益的需求——导致权利的产生。 二是对自身追求利益和自由选择利益的环境安全的秩序需求——导致权力的出现。 2、权利与权力价值指向的差异——冲突的产生： 个体权利：最大限度地实现自我利益，有时忽略对秩序的维护，甚至对秩序构成 威胁。（矿产资源违法开采） 公共权力：最大限度地维护公共利益，强制干预个体权利的膨胀，但有时借公共 利益之名任意扩张权力。（强制征地、拆迁） 3、权利与权力的衡平——行政许可制度的产生 一个有序的、发展的社会必然既保护所有成员的每一个合乎理性的权利要求，同时又通过权力形成秩序来保障全体社会成员共同实现自己权利。为达到这个目标，行政许可制度便应运而生。 （三）归纳——两条发展主线 1、权利的产生和权力的形成 A 形成主线：主体对利益的追求——权利——权利的集体让渡——公权强制力 B 确认主线：国家诞生——符合主体共同意志的宪法及其他法律制定——社会 秩序框架建立——公权强制力确认为权力（法与国家的关系）。 第一个问题 行政许可制度（任务、缺陷） 2、行政许可制度的形成 A 形成主线：权利与权力之间价值指向的差异——形成冲突——个体权利的实 现以及社会秩序的要求两者走向衡平——行政许可制度产生。 B 确认主线：宪法框架内的一切实体法和程序法制定——个体的一切合法权利 和社会秩序的具体内容得到法律确认——个体与公共利益不相符 的权利被限制、权力行使主体任意扩张权力的行为被制约——行 政许