桂东县城乡垃圾分类回收综合处项目实施方案分析报告.docVIP

桂东县城乡垃圾分类回收综合处理项目初步实施方案 国信招标集团股份有限公司 二零一六年三月 目录 一、 项目基本情况 1 （一） 项目概况 1 （二） 项目建设的规模和内容 1 （三） 项目总投资及资本构成 1 （四） 项目的建设时间及计划 1 （五） 项目的实施机构 2 （六） 项目投融资结构 2 （七） 项目的必要性分析 2 二、 可行性分析 4 三、 初步实施方案安排 6 （一） 政府和社会资本的权利义务 6 （二） 风险分担 7 （三） PPP运作模式 9 （四） 投融资结构 9 （五） 项目公司（SPV）的组建 9 （六） 特许经营的边界条件 10 （七） 政府配套安排 11 （八） 收益回报方式 11 （九） 收费定价调整机制 11 （十） 项目设施的移交 12 （十一） 股权转让的限制 12 （十二） 合作伙伴选择方式 13 （十三） 政府承诺和保障 13 四、 经济分析 14 （一）经济分析依据 14 （二）收入 14 （三）税金 14 （四）总承包费用估算 15 （五）盈利能力分析 16 五、 监管架构 16 （一）授权关系 16 （二）监管方式 16 六、 合同体系 18 项目基本情况 项目概况 1、项目名称：桂东县城乡垃圾分类回收综合处理项目 项目类型：在建 项目地点：湖南省郴洲市 联系人：邓文峰 电话项目前期工作及所处的阶段：目前项目处于建设过程中，同时积极寻找有意向的合作者进行前期的接洽。 项目建设的规模和内容 桂东县城乡垃圾分类综合处理建设项目的主要建设内容包括： 1、桂东县各乡镇垃圾收集设施的完善，包括新建垃圾收集池512座，新增240L高密度聚乙烯垃圾桶190个，新建垃圾转运站15座； 2、在桂东县南木屯生活垃圾无害化处理场附近建设生活垃圾分选厂，设计处理规模为120t/d。 项目总投资及资本构成 桂东县城乡垃圾分类综合处理建设项目工程总投资为14847.64万元。 项目的建设时间及计划 2015年5月完成可行性研究报告编制及审批； 2015年06月完成初步设计及审批； 2015年07完成施工图设计及审批； 2016年6月完成本项目全部工程并竣工验收。 项目的实施机构 桂东县政府授权桂东县环卫局为本项目的实施机构。 项目投融资结构 本项目的投融资结构是，项目公司以本项目的资本金作为注册资金，双方出资比例按批复的概算值估计为70:30，其中社会投资人占70%，“星火集团”占30%。 政府授权部门授予由项目公司本项目的特许经营权，项目公司运营管理桂东县城乡垃圾分类综合处理建设项目，并向使用者收取垃圾处理费，同时政府给予一定的补贴。 项目的必要性分析 1、响应国家政策、创新管理模式的需要 党的十八届三中全会提出了“国家治理”的概念，表明政府与社会、公众关系定位的新变化。政府更注重“法治”规则、契约精神、市场观念。通过PPP模式提供公共服务，政府从“管理者”变为“监督者、合作者”，更加注重“按合同办事”，更加注重平等协商、公开透明，有助于解决政府职能错位、越位、缺位问题，推动从“国家管理”向“国家治理”转变。 2014年9月，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）。文件指出，政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。 当前，在创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。通过PPP模式可将一部分政府性债务剥离出去，也减轻政府债务压力，从以往单一年度的“预算收支管理”，逐步转向强化中长期财政规划和“资产负债管理”。同时，采用公司合营机制，实行股权多元化，符合国家提倡的混合式经济政策。本项目采用PPP模式进行特许经营，符合当前郴州市的实际情况和国家的政策背景。 2、有利于提高公共服务的效率与质量，发挥各自优势 规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与