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论义务教育县域均衡发展【摘 要】义务教育县域均衡发展是实现教育公平的重要基础，是贯彻党的群众路线的内在要求，是增强农民政治认同的重要途径。当前，义务教育县域均衡发展面临的障碍主要有四个方面：办学条件不均衡状况难以改变，师资力量不均衡格局难以打破，教育质量不均衡现象比较突出，教育经费投入不合理现象依然存在。推进义务教育县域均衡发展，必须以义务教育学校标准化建设为契机改善薄弱学校的办学条件，以健全的教师管理体制为手段推动师资合理流动，以优质教育资源共享为依托提升薄弱学校的教育质量，以完善的教育投入机制为保障确保农村学校的教育经费。【关 键 词】义务教育；均衡发展；县域义务教育均衡发展是实现教育公平的客观要求。我国《教育法》规定，各级政府“应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”。为了切实促进义务教育均衡发展，国家提出了义务教育县域均衡发展的战略方针。所谓义务教育县域均衡发展，是指在县域内通过合理配置教育资源，缩小义务教育学校的城乡差距和校际差距，确保学生在义务教育阶段享有平等的受教育权利。如何在县域范围内推进义务教育均衡发展是一个值得深入探讨的问题。一、义务教育县域均衡发展的政治意义义务教育县域均衡发展是我国社会建设的重要内容，也是实现教育公平的基础性工作，不仅关系到公民的权利平等，而且关系到党和政府的形象、责任，关系到国家的和谐发展，因此，在县域内推进义务教育均衡发展，具有重要的政治意义。第一，义务教育县域均衡发展是实现教育公平的重要基础。教育公平是社会公平的重要基础，是绝大部分国家公共政策所追求的目标。对于教育公平，人们有着不同的理解，但是各国政府已形成两个基本共识：其一，保证国家的每个公民接受一定年限的基础教育，使其获得基本的知识和能力；其二，保证国家的每个公民在基础教育阶段享有平等的受教育权，不受社会经济状况、阶层、民族、地理位置、身体条件的影响。我国实行九年制义务教育，教育公平首先就意味着义务教育阶段的受教育权平等和教育资源配置均等，即义务教育发展均衡。然而，我国义务教育发展失衡已成为一个不争的事实，这种失衡主要表现在义务教育发展水平的校际差距、城乡差距和区域差距三个方面。由于县是我国最基本的行政区域，我国实行的也是“省级统筹，以县为主”的教育管理体制。义务教育的县域均衡发展是全国范围均衡发展的重要基础，没有县域内义务教育的均衡发展，就不可能有全国范围内义务教育均衡发展，就不可能真正实现教育公平。推进义务教育的县域均衡发展，不仅能够缩小县域内义务教育的校际差距和城乡差距，而且能够为缩小全国范围内义务教育的区域差距奠定坚实的基础。正因为如此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调，义务教育要“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”。①第二，义务教育县域均衡发展是贯彻党的群众路线的内在要求。群众路线是党的生命线和根本工作路线，习近平总书记指出：“坚持群众路线，就要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨……党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。”②坚持群众路线和维护群众利益不是一句空洞的口号，而是贯彻于实际工作中的具体行动。党的十八大报告指出，要“均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源。”教育公平关乎绝大多数群众的基本权利和切身利益，因而成为贯彻党的群众路线的内在要求。由于我国义务教育发展不均衡的状况很难在短时间内得到根本改变，一条切实可行的路径是以县域为突破口，首先实现县域内的义务教育均衡发展。对于实现教育公平而言，坚持党的群众路线，就必须切实推进义务教育县域均衡发展。第三，义务教育县域均衡发展是增强农民政治认同的重要途径。新世纪农村税费改革政策和社会主义新农村建设战略实施以来，由于农民的民生需求突出、基层民主的局限和国家民生政策的作用等原因，民生已成为当前影响农民政治认同的主要因素，③而义务教育正是农村民生的重要内容。当前，我国义务教育的校际差距、城乡差距和区域差距，核心在于城乡差距，办学条件落后、师资力量薄弱、教育质量差的学校绝大多数在农村。因此，推进义务教育均衡发展必须率先在县域内实现城乡均衡发展，“建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜”。①作为改善农村民生的重要措施，推进义务教育县域均衡发展，不仅能够使农民享有真正平等的受教育权利，也能够增强农民的可行能力，即农民“有可能实现的各种可能的功能性活动组合”，④从而打破使农民的贫穷落后状态跨代际固化的趋势，因而能够有效地提升农民政治认同水平。二、当前义务教育县域均衡发展面临的主要障碍为推进教育公平和提高教育工作的科学化水平，国家提出了义务教育县域均衡发展的战略方针。为推动这一战略方针的贯彻落实，教育部建立了县域义务教育均衡发展督导评估制度，并于2012年1