3第三章财政支出规模与结构技巧.pptVIP

三、公共定价法 2.定价水平和定价体系 无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及两个方面，即定价水平和定价体系。定价水平是指政府提供每一单位“公共物品”的定价（收费）是多少。在管制行业里，定价水平依据正常成本加合理报酬得到的总成本计算。因此，研究定价水平实质上是研究如何确定总成本。定价体系是指把费用结构（固定费用和可变费用的比率）和需求结构（家庭用、企业用和产业用，以及少量需求和大量需求等不同种类的需求，高峰负荷和非高峰负荷等不同负荷的需求）考虑进来的各种定价组合。 三、公共定价法 3.公共定价的三种方法 平均成本定价法是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 二部定价方法是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”，二是按使用量支付的“从量费”。 负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。 第四节 财政支出效益 四、政府采购制度 1.政府采购制度的概念 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。 四、政府采购制度 2.政府采购制度和财政支出效益的提高 政府采购制度从三个层次上有利于财政支出效益的提高： 第一个层次是从财政部门自身的角度来看，政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，在公开、公正、公平的竞争环境下。降低交易费用，提高财政资金的使用效率。 2.政府采购制度和财政支出效益的提高 第二个层次是从政府部门的代理人角度来看，通过招标竞价方式，优中选优，具体的采购实体将尽可能地节约资金，提高所购买货物、工程和服务的质量，提高政府采购制度的实施效率。 第三个层次是从财政部门代理人与供应商之间的关系角度来看，由于政府采购制度引入了招标、投标的竞争机制，使得采购实体与供应商之间的“合谋”型博弈转化为“囚徒困境”型博弈，大大减少他们之间的共谋和腐败现象，在很大程度上避免了供应商（厂商）和采购实体是最大利益者而国家是最大损失者问题。 四、政府采购制度 3.政府采购制度的程序 政府采购制度的程序一般分为三个阶段：①确定采购要求；②竞标并签订采购合同；③管理执行采购合同。 关键名词与思考题 一、名词解释 购买性支出 转移性支出 政府采购制度 成本—效益分析法 最低费用选择法 公共定价法 二、简述题 1.简述财政支出按费用类别分类的基本内容。 2.简述我国实行政府采购制度对提高财政支出效益的意义。 三、论述题 1.如何认识和调整我国目前的财政支出结构？ 2.试述财政支出规模增长趋势的理论解释。 第三章 财政支出规模与结构 本章的主要内容包括： 1. 财政支出分类（了解） 2. 财政支出规模（理解） 3. 财政支出效益（掌握） 4. 财政支出结构（熟练掌握） 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出与消费性支出。 第一节 财政支出分类 二、按财政功能分类 按财政功能分类，过去也称为按费用类别的分类。费用类别的“类”，指国家职能的划分，故按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出5大类。 第一节 财政支出分类 三、按经济性质分类 按经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。前者指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，它体现的是政府的市场再分配活动。后者指政府资金的无偿、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动。 第一节 财政支出分类 四、按支出产生效益的时间分类 按支出产生效益的时间分类，可以把财政支出分为经常性支出和资本性支出。 经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，这种支出的特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益，由此可见，经常性支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则，当期公共物品的受益应与本期公共物品的成本相对应，因而，从理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收 。 第一节 财政支出分类 资本性支出是指用于购买或生产使用年限在一年以上的