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第十八章 行政程序法 第一节 行政程序法法概述 第二节 外国行政程序法的发展与 现状 第三节 行政程序法的基本原则 第四节 行政程序法的主要制度 第五节 完善我国行政程序立法 第一节 行政程序法概述 一、程序和程序法 （一）程序的基本含义 程序的本义是指人的行为的表现形式，也就是指 人的行为过程的规定性。 （二）程序与实体 程序与实体的关系是程序法的一个基本问题。程 序是指行为的方式和步骤，实体则是行为的目的或结 果，两者密不可分。 （三）程序法 程序法比实体法要晚得多。古罗马时期，产生了 比较发达的程序法，主要是解决贸易纠纷的司法程 序，现代程序法，是随着西方资本主义法治国家而发 展起来的，并且最初也是司法程序。 二、行政程序和行政程序法 （一）行政程序 行政程序就是由行政行为的方式、步骤 和时间、顺序构成的行政行为的过程。它的 主要特点是： 行政程序是就行政行为而言的 行政程序是作为过程的行政行为，是行政行为的形式。 构成行政程序的基本要素是：步骤、方式以及实现这些步骤、方式的时间和顺序。 （二）行政程序法 行政程序法应该是有关行政程序的法律规范的总称。 行政程序法的主要特点是： 1、行政程序法调整的对象是行政行为 2、行政程序法知识重要行政程序的法律化 3、行政程序法是科学性与法律性的统一 4、行政程序法在行政行为的多样性中保持行政程序的 统一性 5、行政程序法在行政行为的连续性中划分出行政程序 的阶段性 6、行政程序法一“公开”和“听证”制度为核心 7、行政程序法对效率给予高度的关注 8、行政程序法在保持行政主体自由裁量权的同时，注 重维护行政管理相对人的程序权利 三、程序权利义务和法律责任 程序权利与程序义务，与实体权利和实体义务相对应。 在很多情况下，程序的背后都体现着国家的、社会的某种更高层次的利益。不存在空头的无意义的程序。一切违反法定程序的行为都将是给社会或个人带来危害的行为。因此程序权利义务就有了独立的意义和价值。 凡是违法行为都必须追究法律责任，对一切违反法定程序的行为同样应当追究法律责任。 四、行政程序的基本分类 事先程序与事后程序 内部程序与外部程序 抽象程序与具体程序 第二节 外国行政程序法的发展与现状 一、外国行政程序法发展的途径 各国行政程序法的发展主要可以分为两种途径： 一种是制定成文的行政程序法，可以称为成文法途径。走这一途径的有奥地利、意大利、德国、日本、美国等国家； 另一种是以判例法的形式确立行政程序法的基本内容，可以称为判例法途径，走这一途径的有英国和法国。 二、外国行政程序法的法典化趋势 行政程序法典化是各国行政程序法发展的一个明显趋势。究其原因，主要在于以下两方面： 各国对于行政程序法的地位的认识有了很大发展 行政程序法典化能够起到统一行政法体系的作用 但是，行政程序法典化并非一帆风顺，主要有两个原因： 在技术上，行政程序法的发展有赖于行政管理和行政法的发展。 在政治上，行政程序法的发展还有赖于民主政治的发展。 三、外国行政程序法的功能类型 从理论上分析，现代行政程序法的功能类型可以有三种： 效率型 控制型 权利保障型 四、各国行政程序法的现状 （一）英国 英国是传统的判例法国家，其行政程序法的发展也以判例法为主，同时也制定了一些行政程序方面的法律，但没有形成行政程序法典。 （二）法国 法国是行政法相当发达的国家，但没有制定行政程序法典，有关行政程序的法律规范存在于由行政法院判例所表现的一般原则和分散的法律之中。 （三）美国 美国是目前世界上行政程序法典比较完备的国家之一。美国的行政程序法既受英国自然公正原则的影响，又受法国司法审查制度的影响，对公开、听证和司法审查等制度都十分重视。 第三节 行政程序法的基本原则 一、行政程序法基本原则概述 确定行政程序法的基本原则主要有三个方面的依据：法律依据；社会生活依据；逻辑依据。 行政程序法的基本原则： 1.公开原则； 2.公正原则； 3.正当原则； 4.参与原则； 5.复审原则； 6.效率原则。 二、行政程序法基本原则分述 （一）公开原则 公开原则是指行政主体应当向行政相对人和社会公开其行政行为的一项原则。 行政公开的内容主要指以下几个方面： 行政法规和规范性文件； 行政决定，包括行政处理、处罚、强制执行、裁决和复议等各种