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第二章 财经公务文书 公务文书的相关知识 一、定义 二、种类 行政公文 定义 国务院在2000年8月24日修订的《国家行政机关公文处理办法》中明确指出：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力的规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 特点 作用 武松为何相信官府“印信榜文”？ 《水浒传》武松打虎的故事大家都熟知。阳谷县某酒家因酒好叫“三碗不过冈”。武松来到酒店，店小二只筛得了三碗酒给武松喝，便不卖酒给武松了。武松逼店家卖酒给他，共吃了十五碗，便向景阳冈上走。酒家连忙赶出来阻止，说山上有老虎，已伤了二三十条大汉性命，要来往客人结伙成队白天过冈。武松说：他是清河县人，这景阳冈少说也走了一二十遭，从没听说过有老虎，说店家拿这鸟话来吓他，即便有，他也不怕。他不相信酒家的话，走了四五里路，见冈下一大树刮去了皮，一片白，上写两行字，是说“景阳冈的老虎伤人，过往客商，只能在白天三个时辰结伙成队过冈”。武松又认为是酒家诡诈，惊吓客人，要客人去酒店歇宿，他不怕，仍直往冈上走。再走半里多路，来到一个败落的山神庙，见这庙门上贴着一张印信榜文，上面写的内容果然和酒家说的一样。这时才真的相信确实有老虎，想转身回去，又怕店家耻笑他，不是好汉，只好硬着头皮仗着酒胆往上走。 行政公文的特点 鲜明的政治性和政策性 法定的权威性和行政约束力 特定程式的规范性 行政公文的作用 领导指导作用 法规准绳作用 联系沟通作用 宣传教育作用 依据凭证作用 公文的格式 公文格式是指一份完整的公文应当具备的项目、结构和形式的要求。 为了保证公文的权威性和规范性，便于撰制、办理和存档备查，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》对公文格式做了明确规定，任何单位在拟制公文时都必须按规定执行。 公文的用纸、书写、印装格式 1.公文用纸格式。公文用纸一般采用国际标准A4型。 公文在左侧装订。张贴的公文用纸大小，如“会议纪要”、“通告”、“公告”的用纸以及公文附图、附表的用纸根据实际需要确定。 2.公文印装格式。是指公文排版、装订形式与字体字号的选用。 公文文字从左到右横写，横排。在民族自治地方可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写排版）。 公文数字，除成文时间、部分结构层次序数相同、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他的都应当使用阿拉伯数字。在同一公文中数字的使用应前后一致。 公文印刷中字体字号的选用，文件标题用2号宋体，正文内小标题及主题词用3号宋体。正文一般用3号仿宋体。一般每面排22行，每行排28个字。 公文的书面格式 公文文件是由文头部分、主体部分和文尾部分组成的。 文头包括：秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、文件份号等内容。 主体包括：标题、主送机关、正文、附件、成文日期、印章、附注等内容。 文尾包括：主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等内容。 一、文头 即公文的红头部分。 1.秘密等级和保密期限：秘密等级简称密级，是对公文保密程度的要求。需要保密的公文，分绝密、机密、秘密三个等级。密级标注在首页右上角第一行，如需同时标注保密期限，在密级后加一实心五角星，后标保密期限。 2.紧急程度：紧急程度是对公文办理时间的要求。紧急程度分为特急、急件。电报分为特急、加急和平急。紧急程度通常标注在文件首页版头的右上角。 如果一份公文需同时标注秘密等级与紧急程度，秘密等级在上，紧急程度在下。有时也可在标题中标明紧急程度，如“紧急通知”等。 3.发文机关标识：发文机关标识是指公文首页上的发文机关名称。由发文机关全称或规范化简称加“文件”两字组成，多用套红大字印刷，所以一般又称公文为“红头”文件。 4.发文字号：又称文号，位于发文机关标识的正下方，是由发文机关代字、年份和文件顺序号组成，如“国办发[2006]15号”。 发文字号的作用是为检索和引用该文件提供专指性很强的代号，并为统计和管理公文提供依据，便于文件的登记、分发和收回。 5.签发人：即公文发出机关领导人的签名。在拟文稿上，一切公文都要经过签发才能印制，重要的文件由机关主要负责人签发，一般事务性文件由主持日常工作或分管该项工作的领导人签发，也可由授权的秘书长或办公厅室主任签发。 公文成文上不一定都有签发人，在现实工作中视需要而定。 《国家行政机关公文处理办法》第十条第五款规定“上行文应标注签发人、会签人姓名”。因此，上行文是必须有此标训的，在间隔横线的右上侧注明签发人的姓名。 6.份号：份号就是份数序号，是一份文件在该种公文总印数中的顺序编号，用阿拉伯数码表示。设立份号的目的是为了更好地管理密级较高的公文，因此需标注份号的公文是“绝密”、“机密”公文。份号通常标注在公文首页左上角。 二、主体 1.标题：公文标题是