第二章财政支出绪论.ppt

（3）内部收益率除了净效益现值和效益成本率外，也可以用内部收益率作为项目选择的依据。所谓内部收益率(r)，就是使某项目的净效益现值为零时的贴现率。 设内部收益率为r，则如前所述：设NPV=0，求解r，得出r值。在不同项目之间，内部收益率是可以相互比较的。一般地说，如果其他条件相同，内部收益率较高的项目就具有较大的可选择性。 (二)最低费用选择法最低费用选择法是指针对财政支出项目设想出若干种达到目的的方案，计算每个备选方案的有形成本，在逐个对备选方案进行分析的基础上，以成本最低为择优的标准，选出最佳方案的一种方法。 (三)公共定价法公共定价法是指对由政府提供的满足社会公共需要的“市场性物品”(准公共物品)运用商品买卖的原理，实行收费使用，以使公共物品得到最节约、最有效的使用，提高财政支出效益的一种方法。* 第二章 财政支出概述 第一节 公共物品的提供 一 公共物品的分类 非排他性(nonexcudability)：1在技术上不易排除众多的受益人；2排除成本很高；3具有不可抗拒性，任何人不能拒绝享有公共物品，或者说拒绝享有公共物品是非法的。公有住房的出租。 非竞争性(nonrivalness in consumption)：集体消费、共同消费、受益的不可分割性。反导弹系统、防洪工程、天气预报、防止污染、公共保健等。纯公共物品、纯私人物品和混合物品的划分 特征 排他性 非排他性 竞争性 纯私人物品 1排他成本很低；2由私人企业生产；3通过市场分配；4资金来源是销售收入。如：食品、衣服等。 混合品 1集体消费，但存在拥挤；2由私人部门生产或直接由公共部门提供；3通过市场或国家预算分配；4资金来源是销售收入和税收收入。如公园、公共游泳池、共同产权资源（如城市绿地）等。 非竞争性 混合品 1具有外部性的私人物品；2由私人企业生产；3通过市场分配，辅之以补贴或矫正性税收；4资金来源是销售收入。如：学校、交通系统、社会保障、接种疫苗、有线电视、非拥挤性桥梁。 纯公共物品 1排他成本极高；2直接由政府提供或在与政府签约的情况下由私人企业生产； 3通过国家预算分配；4资金来源是强制性税收。如：国防、法律制度、社会治安、环境保护等。 （一）分类： 1纯公共物品和准公共物品（pure public goods and quasi public goods） 同时具备二者是纯公共物品。如果某种物品只存在一个特征，可称为准公共物品或混合品。大桥（非竞争性、排他性）。如排他性突出，则为排他性公共物品，有线电视；竞争性公共物品（拥挤性公共物品），拥堵的大桥（等待成本）。 2全球性公共物品、全国性公共物品、区域性公共物品和地方性公共物品。 全球性：大气层保护； 全国性：国防、法律制度等； 区域性：三峡工程，街灯。 地方性：街灯。 （二）公共物品的提供（公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据） 1纯公共物品由政府提供：政府具有社会职能，满足全体社会成员的公共需求，追求社会目标；以税收补偿公共物品的成本，“没有免费的午餐”。 2混合公共物品可以由政府提供、市场提供或二者混合提供。 3?? 免费搭车者问题。 免费搭车行为（free riding）：在经济学中，把不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为；有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。 解决方式：强制性支付（税收）。 第二节财政支出原则 一井手文雄《日本现代财政学》的财政支出原则 1 政治性原则； 2财政性原则； 3国民经济性原则； 4社会性原则。 二我国的财政支出原则 1效益性原则：社会资源在政府和微观经济主体之间分配置；资源在财政支出各个项目之间的配置和财政支出在某个财政支出项目上的配置。 2公平性原则：缩小贫富差距；公民平等地享有。 3受益性原则：谁受益、谁付费；各项补助性和救济性支出，受益人只能为特定的群体。 4节约型原则：严格控制支出，调整支出方向；发挥政府支出预算的作用；强化财政支出的法律约束和社会监督。 5统筹兼顾、全面安排原则。 第三节财政支出结构 一按政府职能划分：经济建设、社会文教、行政管理、国防支出和其他支出。 二按经济性质分类： 购买性支出是指政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出，又称消耗性支出； 转移性支出是指政府在公民之间再分配购买力的支出，主要表现为资金无偿的、单方面的转移，如社会保障、财政补贴、捐赠和债务利息支出。 三按支出用途分：公共部门的消费性支出；公共部门投资；补贴；经常拨款；资本转移支出；债务利息支出；对私营部门及外国的贷款。 四按支出预算的编列编列分：政府公共支出、资本性支出。 第四节财政支出规模