2012新公共管理复习思考题黄烁教材.docVIP

新公共管理复习思考题 民主的核心特征； 民主就是以多党制与普选制为核心制度安排的现代国家制度。民主的核心特征是重塑了现代国家的政治基础结构。 重塑一个现代国家政府与社会之间的权力关系结构：权力联动机制。 【权力】是一种影响和支配他人行动的能力。权力关系是一种支配关系，权力结构就是一种支配结构，【组织结构】的本质是一种支配结构。在组织的上下级之间，权力是不均匀分配的，上级要用合法的能力支配下级的行动，构成一个以权力支配为基础的，金字塔型的等级制度结构。组织的具体形态多种多样，最基本要素是权力。权力硬块是不可分割、转让的，具有排他性的，而到了今天，人们发现，权力是可以分割转让的，将权力硬块先以一定的方式分割，再以一定的方式进行配置，然后将之固定下来，形成相应的结构，叫做组织结构，由于有无限的分割方式，所以有无限的组织形态。但无论形态如何，其本质、核心都是等级制结构，是命令-服从结构。 【一个理论模型】自古以来一切大规模组织，本质都是上下支配结构，在这种单向控制的结构中，上级对下级、政府对社会有合法的支配权力，而下级对上级、社会对政府则没有任何反控制的权力，这构成一种非均衡性的权力格局（一切非民主政治体制都是这种权力格局）。民主的政治组织结构，不意味着否定了这种上下结构。今天的民主结构是承认政府权威、承认上下结构的，不断通过民主的方法强化政府的权威，与传统的民主制度的区别，在旁边又增加了自下而上的路径，于是形成了双向控制、对称平衡结构，社会对政府还有合法的反控制的可能性，是均衡的权力格局。 重塑利益结构 在政府和社会之间塑造了一种利益联动机制。 权力和利益是密不可分的，在国家权力系统中的权力地位直接影响、决定在利益分配中所可能获得的利益的份额。被疏离与利益之外，就疏离与权力之外。过去，工农大众作为弱势群体一直被排除在政治权力之外，利益也得不到实现。传统的政治学把投票权看作简单的权利是不合理的，rights 是现代公民享受的政治待遇，也是政治权威的形态，是一种仲裁力、决定力，决定国家最高权力的归属。由于民主的发展（普选制），他们手中拥有选票，加上人数众多，且政治家竞争需要这一票，使得政治家和选民之间形成了利益联动机制，选民可以用选票换政策，来实现自己的核心利益。 公共政策结构：利益均衡格局 政策是政府的主要产品，公共政策是政府配置资源、利益的主要手段。民主国家的公共政策体系所塑造的利益格局的利益均衡的格局。 詹宁斯所描述的状态：《英国议会》，描述英国民主决策、政治过程，对公共利益下了一个定义——“公共利益是千百种集团利益的混合物”。今天的社会存在多元的社会利益集团，有着多样化的利益需求，在国家的决策过程中，这些集团就不可避免地运用自己的利益资源，通过相应的利益管道来影响政府的决策，表达自己的利益需求，以期在最后的决策结果中自己的利益能够得到最大的实现，能够得到特殊、优先的照顾。因此，政府的决策过程就是千百种利益集团利益要求的混合过程，充斥着个人与集体之间的谈判、斗争、交易、妥协，是它们不断进行互动和博弈的过程。所有组织的决策过程都不可避免地洋溢着这样的过程，不同的政府的差异仅仅在于决策过程中介入的集团是不同的，包括数目、格局、影响方式，因此最后的结果不同。结果是 ，每一种集团利益在其中最终都会有一定程度的实现，但没有一种集团的利益可以得到完全的实现，因而达成利益均衡格局。 （3）特权政治 一切非民主政治的结果是不可避免地出现特权政治，这是一种自然的趋势。从利益的视角分析，就是国家的公共政策不可能均等实现所有利益集团的利益，不是普遍实现，而是少数特权集团的利益的特殊优先照顾和实现。 重塑了政府的决策行为模式：公民需求满足模式（核心方面） 多党制就是多党自由竞争体制；普选制就是选民自主选择。竞争着的政治家就会不断竞争着，向选民提供更大限度的利益需求满足，这是一个基本的政治事实。大选是一种延期补偿机制，竟选者通过不断更大限度地达成、实现选民的利益来竞选，选民的利益在竞选的过程中的得到许诺，甚至在竞选结果中得到一定限度的表达和实现。 影响国家扩张、职能的一个关键的因素就是民主。福利开支扩张，福利国家出现，福利国家的本质：劫富济贫，赋税往往来自富人，然后从财政以赋税的形式支付给穷人。国家原本会自然而然地和富人结合，只有在国家权力结构有所改变（即下层百姓都有选票）时才会出现国家与穷人结合的情况。 重塑政府性格：政策个性——务实取向、问题导向 民主的政策必然是趋向务实的、有针对性的，因为百姓是务实的。在政策选择时，希望选择有更好政策纲领的政治集团，但在民主国家里，由于大选指挥棒等因素的影响，各政党的政策经常是相似的（即政策趋同consensus politics）。因此，政治家的形象是影响选民选择的很重要的因素，所以民主的政治家都是温和亲民的。