高校后勤社会化改革.docVIP

高校后勤经济“异军突起” ------对我省高校后勤社会化的调研 高等学校后勤服务模式落后、后勤负担沉重的状况，一直是制约我国高等教育发展的“瓶颈”因素。1999年，全国高校后勤社会化改革开始推进，到2003年底，仅仅四年，改革初见成效，全国新建大学生公寓3300万平方米，改建大学生公寓1000万平方米；新建大学生食堂400万平方米，改建大学生食堂130万平方米。超过了改革前50年的总和。高校后勤社会化作为高校近年来最重要改革之一，所带来的效率、效益昭然显著。但是，如何进一步深化并尽快完成高等学校后勤社会化改革，以适应完善社会主义市场经济体制的要求，任务依然艰巨。为此，我们针对我省高校后勤社会化的现状及其投资、融资、经营和管理模式，进行调研，通过对后勤项目所有权、经营权、收费权等各种权益关系的现实分析，对如何进一步深化我省高校后勤社会化改革提出初步建议。 一、我省高校后勤社会化改革的现状和成效 长期以来，由于计划经济体制否认了“市场和商品经济”的存在，我国教育后勤市场价格和竞争机制，，建立全面、福利型的后勤保障体系计划经济高校自办后勤服务模式，。社会资源的配置由主要靠指令性计划转变为基本市场供需( 市场机制 ) 来调节在新的制环境高校福利型自办后勤模式弊端凸现…..从而使政府和学校的负担越背越重”。高校后勤社会化改革，就是要“做到由自己办后勤转为选择和监督社会力量来营运后勤服务，……后勤服务工作用社会化的办法运营或由社会去承担。” 高校后勤社会化改革的直接目的，既要让原有的后勤资源出效益，又要让社会力量办后勤，而且还要让后勤服务的水平与质量上一个更高的台阶。 高校后勤社会化改革在我国是史无前例的，具有十分重要的战略意义，受到各级政府的高度重视。从1999年到2002年，国务院连续四年召开了四次关于高校后勤社会化改革的工作会议， 1999年我省在全国率先出台了《关于推进高校后勤社会化的若干意见》，采取了一系列配套政策措施，推动高校后勤社会化改革，经过几年的探索与实践，取得了显著成效，并逐步形成了四种后勤社会化的基本模式： 1、完全社会独立法人模式它是以学校后勤市场为资源，吸引社会来投资建设和经营后勤服务设施，并以市场竞争机制来保证服务质量浙江万里学院独立法人模式独立法人模式是指学校后勤与行政分离时，以后勤占用学校固定资产和后勤积累为资金注册，成立后勤产业有限公司，并保留后勤管理处作为学校的职能部门，代表学校对后勤进行“规划建设、质量监控、经济核算、组织协调”。在理顺资产关系的前提下，利用市场机制将学校所有经营服务实体并入后勤产业集团，实现事企分开，两权分离。。 后勤托管模式。它是指由学校通过银行贷款等方式自筹资金建设后勤设施，然后再用招标的形式将后勤设施托管给校外的专业后勤服务企业来经营管理。这种模式使学校从后勤“琐事”中解脱出来，同时又享有后勤设施的部分所有权。浙江中医学院采用这一模式已成功运行了? 另外，学校之间联合组建独立法人模式BOT模式等等，因校制宜，也在探索与实践之中。 多种模式A）业主投资建设完工并投入使用后，由 (B)企业经营，实行所有权和经营权的分离。根据B公司提供的2003年度财务决算报表显示，在未提固定资产折旧的情况下2003年全年经营结余1600万元。而后勤建设资金5亿元一年的资金成本就将超过3000万。每年1600万元的结余对投资成本回收来说无疑是杯水车薪，对身负巨债的后勤设施投资者来说更是雪上加霜，严重削弱了社会力量对后勤投资的积极性。究其原因，除了经营管理因素外，高校后勤设施的建设规格与标准是由国家统一规定，有硬性要求的，而向资源使用者的收费标准也同样由国家统一限定，也有硬性规定，“硬”碰“硬”，市场机制不存在，经济规律不存在，空间没有了，投资与收益不配比，矛盾客观存在。 2、投资风险独担与投资利益共享：有人欢喜有人愁 在高校后勤资源的投资、使用、管理过程中，风险与收益的平衡不可能简单地用代数公式来计算。我们认为，高校后勤资源投资成本的回收困难，是由后勤服务产品的“准公共”特性决定的。实际上，高校后勤资源的投资不但不可缺少，而且投资的利益也十分巨大。后勤资源投资者利用社会资金进行高校后勤设施的建设，对国家、地方，对高校、对学生都带来巨大受益。高校后勤社会化改革利用社会资金节约了国家的教育投资，大大减轻了国家的财政负担；强大的后勤保障促进了高等教育毛入学率的提高，为提高全民素质、增强国家竞争力奠定了坚实的基础；高校后勤经济实体做强做大了，不仅能创造许多就业岗位，而且还能有力推动房地产开发、物业管理、商业零售、餐饮等服务业的发展，对拉动社会需求，促进所在地区经济结构调整和经济增长有积极的作用；后勤社会化改革既减轻学校的负担（如财政的，管理的等多方面），又促进高校规模迅速扩张，高校后勤社会化