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高效执行力（上） 刘耀臣 天津行政学院公共管理系 前言 今天我们的主题就是关于提高执行力的问题，这个问题我们想从四个方面来进行考虑和研究。 第一，执行工作的基本内容和它的特点。 第二，执行程序的问题。这个程序问题我们从它的一般规律、一般模式上来进行研究。 第三，执行力的一些缺失，还有它提升的一些方法、一些方略策略。 第四，执行工作过程中上下级关系和人际关系的处理。为什么谈这个问题呢？因为在这种科层制的组织条件下，各种工作关系当中，最重要的一种关系就是上下级关系。这个关系如果把握好了，那么其他关系可能就比较容易处理或者迎刃而解，如果这个关系处理不好，那么其他工作关系也很难把握。所以我们在这里重点研究一下关于在执行工作中上下级关系如何去处理。顺便我们再研究一下一般的人际关系的处理问题。 这是我们今天课程的四个主要内容。 执行工作的基本内容和特点 执行的基本内容 我们现在讲执行，那么我们都执行什么呢？我们从这个分类和效力等级的角度上进行研究，我们发现不外乎执行这样一些东西。 第一，执行有关的法律、法规、规章。 第二，就是政策。我们说政策基本上就是处在现实和法律中间的这么一个中介。为什么这么说呢？因为我们国家特别大，这个大不仅指的国土面积大，也不仅指的是人口众多，更重要的是我们国家差异性比较大。比方说我们东部地区和中西部地区的差异性就非常大。具体来说比如说上海、北京、沿海的一些城市它的发展程度、社会发展程度、经济发展程度和一些西部落后的某些地区相比，不管是经济状况还是整个社会发展的情况，差异可以说是巨大的。所以中央制定法律就给我们地方留下了一些自由裁量的空间，地方政府就应该怎么把这个地方法律落实到现实中去，就需要制定相关的政策来实施。所以政策往往是法律和现实中的这么一个中介物，所以我们在执行当中也是大量执行的政策。 第三，我们执行的是领导班子或者领导个人的一些决策，或者是政府做出的一些决策，就是决策问题。 第四，我们还要执行领导的一些指示、指令、命令，或者是临时下达的一些任务。 在执行这些东西当中，实际上它是有效力等级的，什么叫效力等级呢？就是当上位和下位的东西发生矛盾的时候，我们应该以什么为准？这就是一个效力问题。我在这个课件上我们排的顺序就是一个效力等级顺序，就是说法律、法规、规章这样一些东西是处在一个上位的位置上，当下边的东西和法律、法规、规章发生矛盾的时候，应该以法律、法规和规章为主。当然法律、法规、规章之间也有一个效力等级问题。这个效力等级显然就是法律处在上位法，法规处在下位法，规章在最后，也有一个效力等级问题。当然，我们执行当中可以把法律、法规、规章作为整个一组来看待。下边比方说领导的一些指示、指令、命令、临时下达的任务它不应该和法律发生矛盾，如果发生矛盾了，我们应该按照法律、法规、规章的规定来进行。我就是把两头来讲一讲，中间也是这样，政策也是不能够和法律、法规、规章发生矛盾的。 但是我们在现实执行当中，往往基层公务人员往往直接执行的就是最下面的，就是指令、命令、临时下达任务。现实当中如果这个指令、命令、临时下达任务它是符合法律的、符合政策的、符合政府群体决策的，那当然没有问题。但是一旦不符合，就会给我们在执行当中提出一个挑战。那我们就要学会如何去应对，如何去转换。这就是我们讲的执行基本内容。 有效执行的前提条件 我们想达到有效的执行就是良好的执行，它应该具备一些前提条件，这些前提条件我归纳了一下，归纳了四种。 决策或者政策本身科学合理 决策或者政策本身是科学合理的，这样我们执行起来就比较顺畅。 执行资源 第二个很重要的前提条件是要有执行资源，最基本的执行资源应该有四种： 人力。谁去落实这件事？比方说上级交了一个任务，交给谁？谁去落实？这就是人力问题。 经费。因为执行肯定是有成本的，有一定代价的，要有一定花费的，所以要有经费。 信息。把这件事落实了我要掌握相关的一些信息，所以信息资源也是非常重要的。 权威。我们政府在对社会实施一种管理当中往往是以法律为后盾的，这个权威性是没有问题的。但是在政府机关内部一个领导者对下级的执行，那么权威性可能就取决于本人的号召力、影响力，取决于这样的一种威信。没有一定的威望和威信，执行起来也不是说不能执行，但是它会打折扣，就会造成执行成本的上升，执行当中就会出现一些问题和阻碍。所以我们把这个权威也叫做一个基本的资源。 有效的监督手段 我们为什么把有效的监督手段也作为有效执行的一个前提条件呢？因为监督手段有两个作用： 督促作用。通过监督去督促一件事的完成。督促我们掌握的公权力有效。 控制作用。所谓控制作用就防止出现偏差，防止权力的滥用，防止出现执行的随意性、任意性，随时调整、随时修整。 所以有效的监督手段也是有效执行的一个很重要的前提条件。 正确的执行策略、原则、方法手段还有一些程序 西方有一