浙江慈溪市城乡统筹就业调查与思考.docVIP

浙江慈溪市城乡统筹就业调查与思考 哈晓斯 内容提要 这篇调研报告详细介绍了浙江省慈溪市开展城乡统筹就业工作的若干做法，包括政策开发、基础工作方面的成熟经验，着重从三个侧面即为城乡劳动力建库立账、坚持培训优先，建立不同类型的培训基地、以失地农民的就业与保障为重点等对当地的城乡统筹就业工作作了介绍。调研报告就此提出四点思考，即：一、城乡统筹就业的关键在于培训，成败也在于培训；二、加强公共就业服务体系建设，尤其要注重向农村延伸，形成农村劳动力转移全程服务态势；三、外来劳动力与本地劳动力要统筹兼顾；四、政府应加大对城乡统筹就业的投入。 慈溪隶属浙江宁波，位于沪杭甬经济金三角的中心地带，全市常住人口102万，其中农业人口85.6万，农村劳动力51万。而截至2004年10月，来自17个省、自治区的外来劳动力已达56.7万人。2004年，全市实现国内生产总值295亿元，人均GDP3544美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为16752元和7332元。近年来，随着城乡一体化的推进和，。从劳动力总量上看，外地劳动力与本地劳动力已呈二分天下有其一之势。在本地户籍劳动力中，城镇劳动力为7.91万人，农村劳动力51.02万人。失业人数合计2.56万人，其中城镇0.78万人，农村1.78万人。城乡社会失业率为4.83%。 慈溪市此次劳动力资源基础调查还包括劳动力性别、年龄、文化程度、技能水平以及就业状况等。 从性别年龄结构上分析，本地城乡劳动力处于最佳年龄段和较强接受职业技能培训期（即男16-49岁，女16-39岁）的比例，分别为71%和73%，而处于体力稍弱年龄段和接近退休年龄即劳动力衰退期（即男50-59岁，女40-49岁）的比例则分别为29%和27%。从文化程度上分析，本地城乡劳动力的文化程度总体上较低。具有初中及其以下文化程度的占总数的83%；高中、中专及大专以上的仅占总数的17%。 从职业技能结构上分析，本地城镇劳动力无技能或有技能无证书的占城镇劳动力总数的比例高达85%；初级工仅占8.6%；中级工为5.1%；高级工及以上只有总数的1.3%左右。而本地农村劳动力的技能状况则更差，其中无技能或有技能无证书的占农村劳动力总数的比例高达95.5%；初级工占3.8%；中级工占0.7%；而高级工及以上技能人才只占总数的0.05%左右。尽管上述的“无技能”可能系指其没有获得技能证书，而非指其没有任何技能，但由此亦可看出慈溪市城乡劳动力职业技能的一般状况。由于农村劳动力的基数远高于城镇，相当数量的劳动力还属于体力型劳动，城乡劳动力职业技能总体水平低下的特点十分突出。 各镇和街道分别就本地劳动力资源状况作出分析报告，充分利用调查数据，依据实际情况确定工作目标。浒山街道在对10533名闲居在家的劳动力的就业意愿调查中了解到，要求从事一产的仅15人，主要是45岁以上的中老年农民；要求从事二产的2860人，占27。1%，年龄在35-45岁之间的居多；要求从事三产的4080人，占38。7%，以35岁以下的女性居多；另有288人无就业意向，有3290人对产业和工种没有要求，只要工资高就行。结合浒山轻纺业发达的特点，2004年他们开展针织服装设计与裁剪定向培训，参加培训2808人，培训后就业的2250人，培训就业率超过八成。此外，通过组织失地农民和失业人员专场招聘会，以及开发社区保安、城市管理、社区干部等公益性岗位，推行城乡劳动力统筹就业。 目前，慈溪市劳动保障部门已经建立劳动力资源信息库，把全市59万城乡劳动力的就业状况、就业意愿、技能素质等主要信息全部输入网络平台，并及时掌握企业的用工信息和当地产业的前景预测，通过信息联网，搭建企业、劳动者、公共职介机构三者信息共享的就业平台，促进供需双方对接，为社会、企业和劳动者个人提供便捷高效的就业信息服务。 三、培训优先 握紧就业“入门券” 慈溪市政府在推动城乡统筹就业工作中，清醒地认识到，就业依赖培训，尤其在本地城乡劳动力资源总体上文化程度和职业技能相对低下的状况下，应当坚持培训优先的原则，加强培训投入，扩大培训范围。为此市政府决定从2004—2008年实行 “双十万”培训工程，即用5年时间培训10万农民工和10万技能人才，政府每年投入1000万元。目前，慈溪市劳动保障部门结合当地产业发展实际，已经推出适应农村富余劳动力转移就业需求的社区服务、企业生产、特色专业、特种作业等四个大类、近40个项目的培训“菜单”。 在推进城乡统筹就业中慈溪市注重规划城乡培训布局，加强培训基地建设。目前，慈溪市劳动保障部门已认定三类培训基地，一类是确定报24家交通便利，场地设备、师资力量等各项条件较好又具有相应资质的培训机构作为城乡劳动力统筹就业培训基地，重点开展当地农村劳动力转岗技能培训、失业人员的再就业培训和新增