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小城镇基础设施建设投融资体制研究 [摘要] 加快城镇化，完善小城镇基础设施，改善农村经济发展的环境，提高城镇化水平，是当前促进区域经济协调发展，构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，小城镇建设得到了迅速的发展，对资金的需求越来越大。但是，小城镇建设中，突出的资金供需矛盾，成为阻碍小城镇进一步发展的瓶颈。通过对三明市小城镇基础设施投融资的现状、投融资结构、资金供需平衡情况进行分析和研究，提出适合三明市小城镇基础设施建设投融资体制的基本框架。 [关键词] 小城镇；基础设施；投融资体制；资金管理制度 一 引言 城镇化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。?((从长远看，小城镇处于农村之头、城市之尾，在城乡发展结构中具有承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，对于广大农村具有巨大的带动作用。推进小城镇建设，在很大程度上推动农村地区工业化的发展和农村社会的进步，促进现代农业和涉农服务业的发展，有效吸收农村富余劳动力，提高农民的生活质量和公共服务水平，对加快新农村建设、促进城乡协调发展具有重要而深远的意义。一个有13亿人口，农村人口仍占56％?((想要依靠大中城市发展经济，加快城市化发展，并不现实，难以解决问题，所以，将城镇化作为发展、实现城市化的平台是符合我国国情的一个必然选择。改革开放以来,我国形成了以小城镇为基础的多层次的城镇体系，城市群发展取得了积极的成效，中西部一些密集城市地区的小城镇建设也取得了较好的发展。?((尽管如此，但是我国城镇化的发展还存在着不足之处，主要表现为，我小城镇基础设施建设落后于城镇经济发展。主要原因为，我国建设小城镇基础设施的投融资体制不完善，无法合理有效的筹集资金，导致小城镇建设资金不足。文章将以三明市城镇化建设为例进行深入研究，通过对三明地区各县区城镇化建设的现状、先进经验及存在的问题开展实地调研，并对相关数据进行汇总处理，分析各地在推进城镇化建设中资金供给与需求的平衡状况，资金使用的管理制度建设情况，并结合三明市地区的小城镇基础设施建设的投融资做法提出建议。 二 文献综述 2．1国内研究现状 胡慧茹（2006）对小城镇基础设施投融资体制具有较深入的研究，主要通过投资理论研究、基础研究、体制研究、体制分析的方法，以山东省小城镇建设为例，系统、全面、深入对小城镇建设投融资体制展开研究。?((将小城镇基础设施建设投融资体制分为四个方面进行研究，认为，小城镇建设投融资体制要同整个社会市场经济体制相适应；要转变政府作为主要投资主体的观念，倡导社会资金参与小城建设，同时应更多关注基础设施建设多种金融工具综合应用及为基础设施及为基础设施建设投融资提供有力的政策保障和良好的金融服务。该课题研究成果具有先进性、前瞻性和可操作性，以指导我国小城镇投融资机制研究工作的开展，推动我国小城镇投融资环境建设具有重要价值和示范意义，推广应用前景广阔。 朱会冲（2001）对我国小城镇基础设施投资体制进行了分析,探讨了政府在公基础设投资中的作用并对近年上海市在城市基础设施投资体制改革方面的经验进行了系统的总结,同时也为我国小城镇基础设施投融资体制提供了有意义的借鉴。?(( 2．2国外研究现状 在现有的研究在成果中，西方学者对中国城镇化制度问题的研究主要侧重于城乡发展的制度选择问题研究和城镇发展滞后问题的研究等两个方面，而且他们发现，在中国特色城镇化发展的过程中，制度问题对其发展的影响是重大的。 国外学者R．Musgrave和W.Rostow，1960年在城市公共财政理论研究方面，经济成长阶段论中，提出在经济发展的启动阶段，公共部门投资在总投资中，所占比例较高，其中主要是城市基础设施，包括交通、道路等。而且认为，在促使经济和社会由欠发达进入中等发达阶段必须以提供基础设施为前提。?(( 巴顿，美国经济学家K.J.认为，根据城市经济学，要在城市化步伐加速的发展中国家满足迅速增加的流入城市的移民的基本需要，发展中国家政府必须筹集足够的资金对基础设施进行投资。并且这个将会是一个面临城市转型时期的国家所必须面对的一个大问题，其投资压力也较大。?(( 三 三明市城镇建设的现状分析 3．1.1三明市城镇化建设的现状 改革开放以来，三明市的小城镇建设取得明显成效，但由于历史的原因全市城镇化水平总体仍然滞后于社会经济发展，落后于全国、全省平均水平。?((城镇化程不断加快至2009年底，三明市城镇常住人口117.2万人，城镇化率为44.4%，比2000年的38.6%提高5.8个百分点,年均提高0.6个百分点，比2008年的43.3%提高1.1个百分点49.3%，比全省占69.4%低20.1个百分点。从分县（市