促进行政事性单位资产进场的报告.docVIP

关于促进行政事业单位国有资产进场的报告 中国行政性国有资产，一直实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的管理体制。1998年以前，行政性国有资产由各级国有资产管理局负责，1998年机构改革后，管理职责交回财政部。 据来自《上海国资》的统计，目前行政事业单位资产占到全国国有资产的1/3，但一直以来，行政事业单位的国有资产却没有法定的公开交易场所，在资产处置环节，由于缺乏规范的处置程序和处置方法，随意处置资产的现象较为普遍，导致了资产流失。另据财政部对各省国有资产管理情况的调查，超过一半的省份行政性国有资产管理“较弱”，具体表现为资产流失严重、使用效率低下和资产配置不公平。在资产处置环节，资产流失的渠道有低价出售、无偿出借、无偿担保等，而将行政性资产转为经营性资产是资产流失最严重的方式。 为此，2006年，财政部颁布《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），对规范和加强行政事业单位国有资产管理、合理配置国有资产、防止国有资产流失做出相关规定，要求行政单位国有资产的出售与置换，应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。 全国各省、市、自治区、自辖市行政事业性单位资产进 场交易正如火如荼的大力开展 据不完全统计，截止目前陕西省、甘肃省、江苏省、湖南省、湖北省、青海省、黑龙江省、北京市、重庆市、武汉市、沈阳市、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区等省、市、自治区、自辖市先后均以政府文件形式，明确规定了行政事业单位国有资产处置必须进场交易。 以北京市、内蒙古自治区、武汉市三地行政事业单位国有资产处置为例，北京市财政局于2007年9月下发了《关于加强北京市市级行政事业单位国有资产处置管理工作的通知》，明确规定了北京市各行政事业单位需处置的国有资产，包括房屋建筑物，机动车，单价原值10万元、批量价值原值20万元以上的资产，必须进场交易。内蒙古自治区也于2007年10月底出台了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》(内政办发[2007]110号)，规定自治区本级行政事业单位国有资产处置，必须经有资质的评估机构评估并报自治区财政厅核准或备案后，通过政府批准或依法设立的产权交易机构，按照公开、公正、公平的原则，对行政事业单位出售或置换的房屋建筑物、车辆及大型(贵重)仪器、设备等，采取拍卖、招投标、协议转让及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置。武汉市财政局也于2009年11月出台了《武汉市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（武财规【2009】453号），规定市直各单位出售、变卖房屋建筑物及附属设施、机动车辆以及单位价值在10万元（含10万元）以上，或批量价值在20万元（含20万元）以上的其他资产，以及财政部门要求集中处置的资产，必须严格按照《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》（省政府令第240号）的规定，到依法设立的产权交易机构，通过拍卖、招投标等市场竞价方式进行。 二、行政事业性单位资产进场交易已然成为必然之势 进场交易的目的是为行政事业性单位资产处置提供一个公开、公平、公正、规范、透明的处置平台，是利用市场资源来配置行政事业单位资产的一种渠道。进场交易既能在制度上防控国有资产的流失，同时能有效地割断特定的利益疏通通道，断绝可能出现腐败的渠道。 以北京市行政单位资产处置为例，2007年11月15日，北京市首次通过拍卖的方式，将来自石景山区财政局、北京节能环保中心、市交通执法队等单位的办公家具和空调，以及来自北京市检察院、首都图书馆、北京市运输管理局的30辆公务用车，总共三个资产包在北京市产权交易所拍卖处置。公务车资产包，车龄大多在10年左右，起拍价总计57.7万元，最终以109.05万元竞拍成交；另一个由二十多台旧空调组成的资产包，起拍价1.08万元，经过10轮竞价，最终以2.1万元成交。通过此次竞拍，国有资产获得了190.6%的溢价，此次交易的成功，充分显示了产权市场交易公平，定价合理的功能，使国有资产在更大程度上确保资产处置的保值、增值。 北京市行政事业单位资产进场交易的作法受到财政部的充分认可，各省、市、自治区、自辖市也参照北京模式由本省、市、自治区、自辖市以政府文件的形式，依托本地产权交易机构，依据各地特色灵活、有序地开展行政事业单位资产进场交易的工作。以内蒙古自治区、武汉市两地行政事业单位资产处置为例，2007年，内蒙古自治区依托于内蒙古产权交易中心设立独立的行政事业单位资产处置部门，在内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》（内政办发[2007]110号）、自治区财