“社区民生大盆菜”：基层治理微改革的创新实践.docVIP

“社区民生大盆菜”：基层治理微改革的创新实践 　　【摘要】深圳市龙岗区推出的“社区民生大盆菜”，从老百姓身边小事、实事着手，马上就办，真抓实干，办就办好，让老百姓不断有获得感，同时通过激活基层自治细胞，实现了基层治理的方式变革，是健全基层治理体系的有效尝试。 　　【关键词】社区民生大盆菜 龙岗 基层治理 【中图分类号】D267 【文献标识码】A 　　习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。加强基层治理，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理新格局，最重要的就是回应好、解决好群众多元化、个性化的服务诉求，增强人民群众的获得感。深圳市龙岗区推出的“社区民生大盆菜”改革项目，通过机制再造、流程优化，不仅精准地解决了群众身边的小事、急事、难事，得到群众普遍认可，更重要的是通过激活基层自治细胞，实现了基层治理的方式变革，是健全基层治理体系的有效尝试。 　　改革背景： 　　政府花费大量财政资金却买不到一个“好” 　　近年来，龙岗区为加强社区治理、落实民生服务，进行了不少探索，取得了一定成效，但也还存在着民生实事项目与群众诉求和愿望对接有差距的问题，结果是民生工作没少做，社区居民认同感、参与度却不高，“政府买了单、群众不买账”的现象时有发生。虽然在全区构建了“横向到边、纵向到底”的社区治理网络，但民生服务的盲点、漏洞依然还有不少。究其原因就在于做民生工作的方式方法是一种“由上而下”的模式：传统体制下民生项目的筛选、实施、督办基本上都是由上级政府主导进行，群众被视为接受社会治理的群体而导致表达诉求渠道较少，往往只能被动接受;上级政府囿于精力、财力等原因也只能“抓大放小”，覆盖面有限，因此无论是民生工作选项，还是民生工作过程乃至成果，作为受惠主体的群众，事前不知、事中不晓、事后不觉，政府花费大量财政资金却买不到一个“好”字。为改变这一状况，经过前期充分调研，龙岗区在2015年改革中推出了“社区民生大盆菜”项目。 　　改革举措： 　　建立居民“点菜”、政府“买单”标准化流程机制 　　龙岗是客家人聚居地，“社区民生大盆菜”名称创意就取自客家地区百姓逢年过节集聚相庆、分享美好生活的方式，盆菜里不仅有“山珍海味”，也有“萝卜青菜”，能够最大程度满足众人需求。“社区民生大盆菜”的主要内容是：通过居民“点菜做菜”、政府“买单”的方式，对社区群众迫切需要、普遍关注的小事、急事、难事，通过施政方式的微改革、微创新，进行系统化、规范化、常态化办理，真正实现社区居民“我的事情我做主”。 　　一是构建了标准化的操作规程。出台《龙岗区“社区民生大盆菜”改革项目暂行办法》《龙岗区“社区民生大盆菜”改革项目专项经费实施细则》，坚持在社区综合党委领导下，由社区居委会主导，街道办作为项目实施指导主体，对项目实施负面清单管理，形成了标准化的“一菜一单、一单一方、一方一厨、一菜一评”操作规程：“一菜一单”指项目类型、名称、服务对象及需求实现清单化;“一单一方”指项目实施要按程序制定详细计划，并按步骤落实;“一方一厨”指项目实施过程中，要明确街道办事处的责任主体地位，分解责任到人;“一菜一评”指项目实施过程中要做好过程监督，结束后要做好整体评估，完善全程立体式监督体系，注重突出居民自治。 　　二是构建了居民“点菜做菜”的路径。“大盆菜”项目由居委会负责在社区范围内广泛征集，项目的确定由社区和谐共建促进会（居民议事会）讨论票决，项目的审定由街道召集的专家论证团队进行评审，项目的实施和管理主体确定为街道办事处。鼓励各街道实施项目在遵守相关规定的前提下，创新工作方式方法，鼓励有条件的社区自行组织实施项目，在制度层面上保证社区居民的“话语权”，实现社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。 　　三是形成了快速落地实施的机制。在坚持“专项核算”、“于法有据”、统筹安排的基础上，坚持安全高效、流程从简，街道上报到区民政局后5个工作日必须完成审核并报区“大盆菜”专责小组会议审定，区财政局15个工作日完成经费下拨。最大限度地保证“大盆菜”项目快速征集、快速决定、快速实施落地。 　　四是强化了全过程的监督评估。项目完成后，各街道办事处组织辖区“两代表一委员”、社区党员、居民代表、业主委员会成员以及有关项目专家，对项目实施情况进行满意度测评。在整个过程中，所有项目坚持“四公开”原则，即项目征集公开、确定公开、实施公开和效果公开，并接受“两代表一委员”和居民群众的监督。 　　改革成效： 　　解决了群众难题，激活了基层自治功能 　　通过组织开展形式多样的宣传推介和项目推进工作，目前全区各街道已完成三批“点菜”“定菜”活动，共申报项目2405个，