“巢湖保护与治理始终伴随生态理念提升与创新”.docVIP

“巢湖保护与治理始终伴随生态理念提升与创新” 　　“合肥市始终坚持走生态优先、绿色发展之路。把巢湖治理好，把生态保护好、改善好，形成的绿水青山就等于拥有了金山银山。” 　　“理念转变是生态保护 　　与治理的先决条件” 　　《决策》：巢湖综合治理短短4年便取得初步成效，关键之一就是合肥市的战略谋划、顶层设计。巢湖综治战略决策的背景和理念是什么？ 　　吴存荣：巢湖是中华大地上的一颗璀璨明珠。2011年的行政区划调整，使巢湖成了合肥的“内湖”，保护好巢湖，擦亮巢湖这颗明珠，是合肥新一轮城市建设的核心。 　　合肥作为全国唯一的环拥一个“五大淡水湖”的省会城市，“唯一”使巢湖成为合肥的最大特色，“唯一”也意味着合肥治理巢湖责无旁贷。开展巢湖治理直接关系合肥可持续发展，必须要治理好。 　　在国家“三河三湖”治理战略中，巢湖是重点之一，治理好巢湖是我们落实国家战略部署、落实省委省政府要求的重要举措。特别是，党的十八大后，中央把提升生态文明、建设美丽中国，作为中国特色社会主义事业的组成部分，治理巢湖是我们落实“五位一体”总体布局的实际行动。省委省政府提出打造创新型“三个强省”建设，“生态强省”是其中之一，治理好巢湖也是打造生态安徽的重要支点。 　　对合肥来说，水环境是城市环境的灵魂。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山。我们把巢湖治理好，把生态保护好、改善好，形成的绿水青山就等于拥有了金山银山。合肥市始终坚持走生态优先、绿色发展之路。良好的生态就是一种财富，就是一种竞争力。 　　多年治理巢湖的探索实践，让我们深切地感受到，巢湖治理首先要转变理念，理念转变是生态保护与治理的先决条件。理念转变了，行为方式就会改变。这些年来，巢湖生态保护与治理始终伴随着生态理念的提升与创新。在实践中，合肥形成了“生态优先、城湖共生、生态宜居”的理念。“生态优先”就是要正确处理城市经济社会发展与保护巢湖之间的关系；“城湖共生”就是要正确处理城市建设和巢湖综合治理之间的关系；“生态宜居”就是要正确处理巢湖综合治理与保障改善民生之间的关系。而这也正与绿色发展理念相契合，使我们对“绿水青山就是金山银山”有了更深刻的理解。 　　《决策》：大型湖泊综合治理是世界性难题。在巢湖综合治理中，合肥市做了哪些探索和创新？ 　　吴存荣：我们在治湖时学习了很多地方的经验，比如日本的琵琶湖，我国的太湖、滇池，等等。但从实际情况来看，当前全世界对大型湖泊的治理，还没有非常成功的经验。每个湖泊的生态体系都是不一样的，是由其独特的地理环境、气候条件及周边的社会发展情况决定的。因此，治湖只能边推进、边总结、边探索。 　　我们首先提出了“环巢湖生态文明示范区”的顶层设计，并以此为引领开展“四大行动”（水环境治理、森林增长行动、大气污染防治行动、固体废弃物综合整治行动）。在治理模式上，我们坚持：一是长期治理，以愚公移山精神治理巢湖；二是综合治理，不是就污染治理污染，而是源头、过程、末端治理同步推进；三是科学治理，坚持科学的方法和态度，不蛮干硬干；四是依法治理，特别是在管理上依法依规，确保不出任何纰漏；五是共同治理，全市上下相互配合，全社会共同参与，共同治理巢湖。 　　巢湖治理是在既无成功先例可循，也无现成模式可搬，更无所谓捷径可走的情况下开展的，可以说每走一步都伴随着改革和创新。主要有以下几个方面： 　　一是统一管理机制。在省委省政府领导下，成立了安徽省巢湖管理局，由合肥市代管，改变了过去巢湖治理“多龙治水”的局面。同时，市级层面成立高规格的环巢湖生态示范区建设领导小组，负责巢湖综合治理的顶层设计和统一指挥；各县（市）区、开发区及市直相关部门成立相应建设领导小组，负责项目建设任务，使巢湖治理实现了多层次谋划、多角度把关、全方位统筹。 　　二是源头管控机制。把巢湖治理规划与合肥主体功能区规划、城市空间发展战略规划等并列，作为全市的首要规划，其他规划都要服从于巢湖治理规划要求，并统一由规划委员会审核把关。实现了巢湖治理规划与发改、建设、规划、水利、环保、林业、旅游等领域规划“多图合一”。 　　三是建设管理机制。对巢湖治理项目建设管理进行全领域、全过程、全覆盖监管，确保巢湖治理项目顺利实施规范推进。创新实行工程调度、第三方巡查、纪检监察派驻、检察预防行、跟踪审计、专家咨询、“河长制”管理、专项“资金池”等8项制度机制。比如，“河长制”实际上是建立网格化的责任体系，它可以统筹协调各个部门，整合各方面资源，它不仅在治水方面有责任，在保护方面也有责任。 　　四是项目评估机制。对巢湖治理项目采取事先事中事后评估。事前，对项目立项前的必要性和可行性进行评估，严格把关、择优选择，确保“好钢用在刀刃上”，同时对预期效果进行定量评价，对存在问题进行修改完善。事中，评估项目实施情况