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山东科技大学继续教育学院 毕 业 论 文 设 计 题 目： 函 授 站： 专 业 班 级： 设 计 人： 二 О 一 一 年 九 月 山 东 科 技 大 学 继续教育毕业设计任务书 发给 专业 班学生 摘 要 会计委派制是一种会计人员管理体制，是国家以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理，可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法，提高了办事效率，遏制了会计流程中的违规行为，是我国会计管理工作改革中的有益尝试。因此,要想把会计委派制作为一种制度创新还需要大力完善,目前，会计委派制的试行工作正在全国范围内展开，较好地解决了会计信息失真的问题，强化了会计监督，改善了财务管理，收效颇丰，取得初步成效。本文试就在推行会计委派制过程中取得的成效和存在的问题进行了评析，并从四方面讨论了财务会计委派制的理论依据，在分析当前会计委派制的利弊基础上探讨推行会计委派制的具体措施。 关键字： 会计委派 方式 作用 措施 目 录 1 会计委派制的概述 1.1 会计委派制产生的背景 1.2 会计委派制的基本内涵 2 会计委派制的主要形式 2.1 对行政事业单位委派 2.2 对国有企业委派 2.3 对乡镇集体企业和农村经济组织委派 3 对会计委派制的评析 3.1用实践的观点认识和看待会计委派制 3.2关于会计委派制的法律依据问题 3.3会计委派制不能包医百病 3.4积极稳妥地进行试点 4委派会计与派驻单位的关系问题 5 会计委派制的成效 6 会计委派制的利弊问题 8 完善会计委派制的有效措施 9 参考文献 10 致谢词 1 会计委派制的概述 1.1 会计委派制产生的背景 由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，给我国社会政治、经济生活的各个方面带来了巨大的变化，新旧经济体制转轨需要及时建立起相应的监督与约束机制。事实上，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现国有资产流失，预算外资金管理混乱等问题。这不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。这些问题的出现有着十分复杂的历史、现实原因和社会因素，反映在会计工作上就表现为造假严重，导致会计信息失真。而我国原有的会计人员管理体制是用人单位自己管理为主，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责，因此法律赋予会计人员的监督职能实践上难以履行，会计人员就很难做到对实际情况进行客观真实的反映。 　　会计委派制产生的背景在国有企业改革、建立现代企业制度的过程中，由于种种原因，国有企业产权明晰不够，国家资产的所有者到底由谁来承担、扮演成为难题，造成了国有资产所有者主体在国有企业中的缺位，从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束，导致国有企业经营者权力的膨胀；由于《企业法》、《会计法》等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，从而导致了会计监督的失败，这些因素综合造成了企业“内部人”控制局面的出现，导致了国有资产严重流失。在行政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中，会计人员无力抵御领导的违纪指令，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够；因而导致预算外资金管理混乱，“小金库”问题突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映为会计信息失真，会计秩序混乱。 我国现行的会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主”，政府有关部门对会计人员进行间接管理，会计人员隶属于所服务的单位，无法完成(会计法)赋予的监督本单位经济活动的职责。因此，改革现行的会计人员管理体制，建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制，以有效防止会计信息失真，就成为人们探索的课题。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。 1.2 会计委派制的基本内涵 会计委派制是指由资产所有者向其所属的企业、事业统一委派会计人员,并对其所委派会计人员的任免、调动、考核、奖惩、工资和福利待遇等,进行集中统一管理的一种会计管理制度。其主要特点是企业的主要会计人员由政府或企业所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作。 　　 2 会计委派制的主要形式 会计委派制也称为会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员