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第五、六讲 法的运行 一、法运行的诸环节 （一）法的创制 1、立法的概念与特点 现代意义的立法，是指一定的国家机关依照法定职权和程序制定、修改或废止法律和其他规范性法律文件的一种专门性活动。 现代法治国家立法的特点： （1）立法是依职权的活动。 （2）立法有严格的程序要求。 （3）立法具有规范性和预设性。 2、立法体制 立法体制是指关于立法权的配置方面的组织制度，其核心是立法权限的划分问题。 （1）我国立法体制的特点： ? 中央统一领导和一定程度分权 ? 多级并存 ? 多类结合 苏州大学周永坤教授认为： 我国是实行特别行政区的单一制国家，这一体制下的我国立法体系既非一元，又非完全的多元，姑且称为“以大陆为主体的多元立法体制”。 （2）我国立法权的划分 ? 就权力的层次和位阶而言，我国的立法权可以区分为中央立法权和地方立法权。 ? 就权力的性质和特点而言，我国的立法权可以区分为权力机关的立法权与行政机关的立法权。 ? 就权力的来源和依据而言，我国的立法权可以区分为职权立法权与授权立法权。 行政立法从属于议会立法——行政立法的限制原则 1、不得违反宪法 2、不得违反议会立法 3、不得体现行政部门利益 4、不得违反正当程序 5、必须接受代议机关监督 3、立法程序 立法程序是指有关的国家机关在制定、修改和废止规范性法律文件时必须遵循的法定步骤和方式。 立法程序大体包括以下四个步骤： （1）法律议案的提出 （2）法律草案的审议 （3）法律草案的表决和通过 （4）法律的公布 4、新中国立法概况 （1）初创、发展阶段（1949—1960） 中央政府共制定法律1309项。 （2）停滞阶段（1960—1978） 共制定法律141项。 （3）大发展阶段（1979— 2008、3 ） 1978年以来，我国各有关机关制定的现行有效的法律等规范性法律文件有：法律229件；行政法规700多件；地方性法规7000多件；自治条例和单行条例600多件。 半个多世纪中立法存在的主要问题有： （1）改革开放以前，总体立法不够积极； （2）立法整体比较粗糙； （3）立法程序不规范； （4）相互冲突或重复的立法较多； （5）部门和地方保护的立法为数不少。 5、法的效力 法的效力即法对其所指向的人们的强制力或约束力。 （1）法的效力范围 1）法的对象效力 在法的对象效力上实行的原则有四种： ? 属人原则 ? 属地原则 ? 保护原则 ? 综合或折衷原则 我国法律对人的效力范围： 在国内的（一律适用） 对中国人{ 在国外的（原则上适用） 在中国的（原则上适用） 对外国人{ 在外国的（原则上不适用） 2）法的空间效力 ? 有的法在全国范围内有效，即在一国主权所及全部领域有效。主权所及的范围包括领陆、领空、领水及其底土、以及延伸意义上的领土——国家驻外使领馆、在境外的本国船舶和飞行器。 ? 有的法在一定区域内有效。 ? 有的法具有域外效力。 ? 国际法一般适用于缔约国和参加国，但声明保留的条款除外。 3） 法的时间效力 法的时间效力，指法的效力的起止时限以及对其实施前的行为