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安全风险预控管理体系简介 河南省安全科学技术研究院 司 恭 电 话：， E-mail：sigong2013@163.com 内容提要 一、我国安全管理存在问题 二、与安全相关的概念 三、事故致因理论简介 四、国外安全管理体系 五、风险预控管理体系的形成过程 六、风险预控管理体系的组成 七、体系的建立流程 八、风险预控工作的流程 九、风险预控体系的成果 十、风险预控管理体系文件的主要内容 十一、与风险预控管理有关的疑点理解 一、我国安全管理存在问题 安全发展意识不够强 安全法制手段不够硬 安全工作基础不够牢 安全整治措施不够实 安全管理监督不够严 二、与安全相关的概念 （一）安全从不同的角度有下列定义： ①安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。 ②安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损害的条件。 ③安全是指不因人、机、媒体的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。 通俗讲：没有人员伤亡和财产损失就是安全。 二、与安全相关的概念 安全的重要性体现在三个方面 ①经济损失大。 ②社会影响大。 ③影响周期长。 二、与安全相关的概念 （二）事故 事故是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。 （三）风险 风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损失的严重程度的综合度量。 二、与安全相关的概念 按照这种对风险的理解，风险是一个二维概念，以事故发生的可能性大小及其可能造成的损失两个指标进行衡量，即 风险R=f(P,C)R=P×C 式中:P —事故发生的可能性；概率，频率。C —事故发生后可能造成的损失。 如：百万吨死亡率，亿元GDP死亡率。 二、与安全相关的概念 （四）危险源的定义是： 危险的根源。 危险源就是导致事故发生的根源或状态。它大致包括人的不安全因素或行为、物（机、环）的不安全状态和管理上的缺陷。（笼统、概括。适用于所有的生产过程。） 究竟什么是危险源，危险源有哪些种类等问题，到目前为止尚无理论上的确切的界定，国内外的学者都有不同的观点。 二、与安全相关的概念 当前国内对危险源的分类： 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（总局令第40号） GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》 《河南省重大危险源监督管理办法》（河南省政府令112号）(一)贮罐区(贮罐);　　(二)库区(库);　　(三)生产场所;　　(四)压力管道;　　(五)锅炉;　　(六)压力容器;　　(七)煤矿;　　(八)金属非金属地下矿山;　　(九)尾矿库;　　(十)放射源。 风险预控中的分类：根源危险源，状态危险源。 制度危险源，观念危险源，行为危险源，物态危险源。 二、与安全相关的概念 （五）隐患： 隐患就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素，“隐”字体现了潜藏、隐蔽，而“患”字则体现了祸患，不好的状况。 隐患的分级 A级隐患。（危害严重、治理难度大，本矿解决不了，须由上级主管部门协调解决的隐患） B级隐患。（危害比较严重，治理难度大，区队解决不了，须由矿协调解决的隐患） C级隐患。（对煤矿安全生产有一定影响，由区队、业务部门解决的隐患） 二、与安全相关的概念 （六）危险源、隐患、风险、事故的关系： 危险源是风险存在的前提，没有危险源就没有风险，但有危险源不意味着风险必定出现，当全部的危险源都处于受控状态时，风险就不会出现，当危险源处于失控状态，即隐患或不安全行为发生时，风险就会出现，依据海因里希法则可知，此时可能导致事故的发生，从而造成人员伤亡和财产损失。（1︰29︰300） 55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件。 二、与安全相关的概念 （六）危险源、隐患、风险、事故的关系： 事故发生的因果风险链。只有辨识不到的危险源，没有控制不了的风险；只有管控不到位的危险源，没有杜绝不了的隐患。此链可再延长。 二、与安全相关的概念 ●（九）安全管理经历过程 经验管理。传统的安全管理模式。凭经验和感觉处理安全问题。从宏观方面查找危险因素。强制人管人。以事后为主。亡羊补牢式。随意性强。被动的模式。 制度管理。现代的安全管理模式。科学性和标准化程度提高很大。但就事论事。制度与制度之间缺乏严密联系。未形成系统化的制度体系。局部有效而全局失衡。 风险管理。当代的安全管理模式。是事前预防的。可以修复管理上的漏洞，不断优化安全管理质量，最终实现长效安全管理。上升到了体系化管理的高度。可以整合安全管理的多方面因素，形成合力，整体推进，分块实施，持续改进，不断向本质安全目标逼近。 文化管理。将来的安全管理模式。 二、与安全相关的概念 事