4、行政权力.ppt

第四章 行政权力 学习要求：　　1、 了解行政权力的概念、特征、基础、内容和表现形式。2、 懂得行政权力分配的形式和原则。3、掌握行政全力行使的原则和手段。学习重点：　　1、 行政权力的概念、内容和表现形式。2、 行政授权3、行政权力行使的原则和手段。 第一节行政权力概述 政权力是行政管理的基础，一切行政管理都离不开行政权力的行使和运用。行政权力是国家行政机关履行职责的保障，行政机关之所以能够权威地实施行政管理，社会公众之所以自愿服从和接受行政机关的管理，就是欣慰行政机关拥有合法的行政权力。因此，了解行政权力的本质和特征，了解行政权力的内容、来源以及行使方式，对于我们理解行政管理具有重要意义。 二、行政权力的特征 第一，公益性 第二，优益性。 第三，强制性。 第四，单方面性。 第五，不可处分性。 第六，广泛性。 三、行政权力的基础 1．传统型的正当统治以传统型的正当统治权威为基础的行政权力的特征是： （1）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系，统治者之所以能够获得支配性的行政权力，通常是因为其具有某种特定的身份。继承制是这种行政权力正当存在的典型。 （2）这种统治方式与自给自足的自然经济有着密切的联系。 （3）这种统治方式多少都带有一些宗教特性，有一套借以使传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。 2．个人魅力型正当统治 以个人魅力型正当统治权威为基础的行政权力的特征是： （1）这种统治“特别反对经济上的考虑”，因为任何功利性的考虑都会破坏对领袖个人魅力的崇拜。 （2）由于个人魅力型统治的基础是“独一无二的、短暂易逝的天赋”，这必然导致它的内在不稳定性。 3．法理型的正当统治 使法治得以有效维持的是这样一套相互关联的信念： （1）适用于某一特定社会的法律体系或是经由全体社会成员的同意而产生的，或是由一个为社会成员所认可的权威机构发布的，这套理性的法律体系会得到全体社会成员的服从； （2）任何法律都具有抽象的、一般化的特性，并不指涉具体的个人或群体。社会管理围绕着法律的制定、维护和执行而展开。 （3）法律成为一个高度分化的社会系统，独立于政治、宗教和其它社会领域。 （4）不仅法律实践活动具有上述特点，整个社会的日常管理都进入一种技术化、非人格化的状态。 四、行政权力的内容 1．行政立法权 2．行政决策权 3．行政组织权 4．行政决定权 5．行政命令权 6．行政执行权 7．行政监督检查权 8．行政处罚 9．行政强制执行权 10．行政司法权 根据宪法和行政机关组织法的规定，我国行政机关大体上也具有上述一般行政权力，主要包括：（1）行政立法权；（2）行政命令权；（3）行政处理权；（4）行政监督权；（5）行政裁决权；（6）行政强制权；（7）行政处罚权等。 五、行政权力的表现形式 1．制定规范和发布命令、禁令2．编制和执行计划、规划3．实施行政许可4．征收税费和给予财政资助5．调查统计和发布信息情报6．处理和裁决争议、纠纷 7．采取行政强制措施8．实施行政制裁9．签订行政合同10．提供行政指导 第二节 行政权力分配 一、行政权力的初次分配行政权力分配乃是行政组织内部的结构分化和功能分割问题，而行政机构的设置和职能配置就是行政权力分配的外在表现形式。 1．中央政府和地方政府的行政权力分配 西方国家中央政府的权力大致包括如下内容 ： （1）立法参与权。 （2）委任立法权。 （3）行政决策权。 （4）执行权。　　 （5）外交权。　 （6）掌管军队、警察和监狱权。 （7）掌握所属行政机构的工作，具体负责和领导各部、院、委的工作，并任免官员。（8）编制并向议会或国会提出预算和决算。（9）司法行政权。指行政首脑任命法官、宣布特赦以及减刑、免刑等权。（10）颁赐荣典，授予荣誉称号等。（11）根据选举法规，组织选举工作。（12）监督权。 根据我国现行宪法的规定，作为中央人民政府的国务院： （1）制定行政法规和发布行政命令权。　　（2）提出议案权。 （3）编制计划权。　 （4）行政工作领导和管理权。 （5）监督权。 （6）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其它职权。 2．各专业管理领域行政权力的分配 （1）国务院办公厅。　　 （2）国务院各工作部门。 （3）国务院直属机构。 （4）国务院办事机构。 （5）国务院各部、委管理的国家局。 （6）国务院议事协调机构。 二、行政权力的再分配 1．行政授权的性质　　所谓授权是指依法定程序把权力委托给他人或组织代为行使。行政授权指行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授权后，就可以在授权