中国灾难救援响应行动示范.docVIP

中国灾难救援响应行动示范 　　作为国际发展和人道救援机构，乐施会长期在人道救援及灾害防治管理领域开展工作。截止 2016年 9 月23日，乐施会在中国的灾害救援项目共投入资金超过1亿5千万元人民币，实施了超过330个项目，超过 210万人直接受益。乐施会独到的救援理念，与国际接轨的标准化、精细化、规范化的操作，以及在救援中展现出的人文关怀及专业素养，在行业里形成了鲜明的“乐施会风格”，给国内众多救援组织带来了全新的启示和行动示范。 　　 　　国际人道主义救援规则的大陆实践 　　“我们本来觉得受灾了，有口水喝就行，没想到他们修水窖，还要考虑我们取水的距离不能超过500米，等的时间不能超过半个小时……”地震已过去三年多，雅安地震的受灾群众都从临时安置点搬到了重建的新村里生活。可一些芦山村民，回忆起在临时安置点的生活，聊到乐施会修建的饮水、厕所等项目时，仍津津乐道，充满感激。 　　“我们平时就对上厕所不讲究。可他们修的临时环保厕所居然用了尿粪分离便器。他们想得细，怕我们跑厕所肚急，厕所离居民区没有超过50米的，连女用蹲便器数量要比男人的多也想到了，还安了灯光照明，修了洗手池，让人便后不洗手都不好意思了。” 　　雅安地震后，进入临时安置点的部分灾民需在这里生活较长一个时期，饮水和厕所等需求尤为强烈。灾区的供水、环境卫生和卫生促进项目 （简称WASH）正是乐施会颇为擅长的，他们在灾后为约4600名村民实施多个WASH相关的项目。 　　乐施会中国项目部人道救援项目质量与能力发展统筹黄文忠认为，这得益于他们在雅安地震灾区援助中尽可能地遵循了“环球计划”。 　　为确保WASH项目的质量，乐施会除遵循内部制定的项目质量要求，也把《环球计划》人道救援响应的最低标准作为重要的项目规范。在修复饮水设施的设计之初，就按照《环球计划》列出的饮水、厕所等WASH项目的最低标准，计算考虑供水量、水质、取水距离等标准。如，在修建水池前后把水源水质拿到疾控部门进行了检测，水量必须保障标准要求的每人每天15公升;同时对村民开展健康教育，改变他们喜欢夏天喝生水的习惯等。 　　“环球计划”“人道救援响应的最低标准”，这都是在乐施会工作人员、合作伙伴们的言谈中出现频率较高的词汇。 　　在乐施会贵阳办公室的资料室，《中国周刊》记者看到了那本厚厚的《环球计划――人道主义宪章与人道救援响应最低标准（2011版）》手册。“《环球计划》就好比是民间人道救援的‘救灾宝典’，它是救灾行业的基础标准。”乐施会贵阳项目办公室的负责人赵永柱介绍说。 　　“环球计划”是由包括乐施会在内的众多人道主义民间组织、国际红十字及红新月运动在1997年提出的，旨在为受灾人群获得有尊严的生活提供援助，从而减轻他们的痛苦。为此，环球计划以人道主义宪章为框架，为人道救援响应的核心领域制定了一整套的环球最低标准，即《环球计划――人道主义宪章与人道救援响应最低标准》（The Sphere Project - Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response），其内容不仅包括短期救济，还涵盖了备灾、人道救援响应及早期恢复等活动。环球计划一经发起，便迅速成为全球人道主义救援领域普遍接受的标准之一。 　　杂乱嘈杂、紧张忙碌，是自然灾害救助现场最为常见的场景。每有突发灾难，往往引来众多的公益组织、救援机构往里冲。可如果没有一个各方都可以接受、认可的关键指标和标准，不同的团队就很难统筹协调、沟通交流，救援中各自为政甚至相互干扰的现象难以避免，这些都直接影响着救援的秩序和效率。 　　近年来，中国的人道救援组织机构频繁走出国门参与国际救援，国际层面的协作交流日益增多，缺乏与国际接轨的话语体系所带来的问题，直接影响到国际人道主义救援舞台上的“中国力量”。 　　 　　“人道救援要花钱，但不是杂乱无章，乱撒钱。” 在乐施会贵阳办工作了十几年的老员工雷光青见过不少只有激情而缺乏专业标准的救助行动。“有了标准，救灾的思路就更清晰，让我们知道如何去评估、推进救援行动。围绕标准产生的共同话语，能让不同的合作伙伴在救灾时更容易沟通协作，避免不必要的争执，与政府机构、资助方沟通时，也可以作为提出需求的标准和依据，争取更多的理解和支持。” 　　作为行业内的先行者、探索者，有着较为丰富的全球性国际人道救援经验的乐施会认为，引入并倡导、推广标准化、规范化的人道救援理念、程序，致力构建一套具有高效指导方针、统一协调机制、利于各方共识达成的人道救援共同话语体系，甚至比投入救援资金、物质都更显得迫切、重要。所以，尽管在“标准”上的努力，难以取得令人瞩目的效果，却一直为乐施会孜孜以求。 　　事实上，国际上的人道主义救援标准并非只有