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第一节 环境政策目标 环境政策是政府为保持经济可持续发展，保护环境质量，减少环境污染而采取的政策手段 一、控制污染是环境政策的目标 人类不能消除环境污染,而是使环境污染控制在最优污染水平 1、环境污染是广泛存在的 2、治理污染的技术是有限的 3、治理环境污染有时经济上不可行 4、治理环境污染不是排在第一位的目标 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、环境政策的模型分析 ——使环境污染控制在最优污染水平 （一）社会净效益(MNPB-MEC)最大模型(最优外部效应模型） MNPB=MEC 图6—1最优污染水平示意图 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）修正的最优外部效应模型 自然环境具有一定的吸收污染物的能力。当生产规模及其相应的污染物排放量低于某一数量时，自然环境本身就可以将污染物稀释到不至于引起环境污染的程度，因而社会也就不必支付任何外部成本。只有当生产规模及相应的污染物排放量高于该数量时，环境才被污染，社会才不得不为此支付外部成本。该数量就是环境容量，即环境的自净能力 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （三）成本最小化模型MAC=MEC MAC从右往左看，MEC从左往右看 污染控制量 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 图4 MNPB和MAC曲线的关系 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 图5 两污染源的成本有效配置MAC1=MAC2 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第二节 环境政策的设计原则 一、机会成本原则 环境资源是稀缺的。在决定稀缺资源的使用途径时，考虑机会成本。即资源用于某用途获得的收益应大于其机会成本，该原则保证了稀缺资源投入到最大效益的用途。 二、污染者付费原则 污染排放者为污染物所造成的全部社会损害支付费用(MAC+MEC) Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 优点: 消除了私人成本和社会成本间的背离，使商品的成本包括环境成本 缺点： (1)必须识别污染者。 (2) 可能伤害政策制定者的选民 (3)如果政策制定者处于上风位置或河流的上游，他就没有积极性遵守污染者付费原则 (4)在跨界污染问题和全球环境问题方面，常常存在免费搭车的行为 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、长期前瞻性原则 环境政策不仅应对当前污染和环境问题做出反应，而且应有前瞻性。环境保护或恶化的机会成本不能限于静态考察，而必须从较长的时间范围来考虑 四、相互依存原则 环境政策必须是综合的，包括所有环境介质和污染物 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第三节 环境政策的分类 主要有管制手段和经济手段两大类。 （一）管制手段 是指政府机构
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