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[学子论文]我国三网融合的社会风险及其治理 2010-10-28 16:03:00　来源:?人民网(北京)　跟贴?0?条?手机看新闻 　　摘要：当前，我国已进入加快推进三网融合的关键时期，在此背景下探讨三网融合的社会风险及其治理具有重大的现实意义。三网融合存在的技术、市场、信息、监管层面的社会风险，须树立风险意识并建立健全三网融合的监管机制与法律体系来治理之。　　关键词：三网融合?风险社会?社会风险?治理　　今年1月13日召开的国务院常务会议决定加快推进我国电信网、广播电视网和互联网三网融合，并提出了阶段性目标，明确了重点工作。?该政策信息甫一散发就掀起了业界和学界讨论“三网融合”的新一轮热潮。在三网融合研究方面，近几年的大多研究聚焦于政策调整与体制变革、法律变革与法律适用、融合方式与发展模式、因应策略与可行路径等问题，研究主旨是如何做好与应对三网融合，为我国加快推进三网融合提供了必不可少的精神动力和智力支持。值得强调的是，少数研究者还开拓了另外的研究面向，如文化方面与社会影响方面等，丰富了三网融合的研究。笔者以为，在当前我国加快推进三网融合的背景下，需要进一步扩大三网融合的研究视野，拓延问题领域。本研究延伸探讨三网融合的社会风险及其治理，以期为推进我国三网融合提供一种积极的思考与事先的应对。　　一、我国进入加快推进三网融合的关键时期　　三网融合不仅指称电信网、广播电视网和互联网在技术(物理)层面的“三网合一”，而且还指称三网内容的共享互通、业务和服务的相互进入与相互渗透。技术(物理)层面的融合是基础与前提，内容、业务和服务层面的融合是动力与目的，二者缺一不可，统一于三网融合的实践。　　三网融合是世界性趋势，世界各国自1996年以来陆续推动三网融合进程，如今在政策、业务与网络建设层面已取得了一定的进展（杨然，2010）。我国早在2001年便将三网融合作为国家战略提出，此后历次重要政府文件均对之进行了提升与深化，但由于未提出具体的落实举措，收效并不理想。直至2009年，中央政府实施了转发通知（强调“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入”?）、成立推进小组等措施，重启了停滞多年的三网融合。今年1月13日，国务院常务会议决定加快推进我国三网融合，并提出了阶段性目标，明确了重点工作，这标志着我国三网融合取得了实质性的重大突破。目前，我国正处于加快推进三网融合进程的关键时期。　　目前，我国已经基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础与市场空间，?但是，实现三网融合还必须解决两大问题：（1）监管问题：如何进一步放松政策管制和建立有效的监管机制，在破除体制性障碍的同时为三网融合提供政策与法律保障；（2）行业融合与竞争问题：由于我国的电信网与广播电视网长期以来分属不同的部门管理，行业利益分割格局明显且力量相差悬殊，对待三网融合的态度亦有所不同，因此，选择何者作为三网融合的主导，如何实现实质性融合和维持适度竞争局面是个大问题。　　纵观我国三网融合10年来的发展历程可以发见，它是国家政策、三大行业和传播新技术共同推动的过程与结果。国家政策站在国家利益高度的强力推动在其中发挥了主导与支配作用；电信、广播电视和互联网三大行业进行了积极的探索与创新，已推出交互式网络电视（IPTV）和手机电视等较为成熟的融合形式，为三网融合提供了实践经验；数字技术、网络技术与现代通信技术等传播新技术搭建了三网融合的技术平台，刺激了三网融合的发轫并推动其向前发展。　　对于我国三网融合的前景，大多研究者秉持乐观态度，不过，也有不少研究者表达了悲观情绪。但是，乐观也好，悲观也罢，在当前我国加快推进三网融合进程的关键时期，我们需要冷静地分析问题与切实地解决问题，助推三网融合向前发展。基于此种语境，本研究探讨三网融合的社会风险及其治理举措具有重大的现实意义和指导意义。　　二、我国三网融合存在的社会风险　　风险是现代社会的主要特征之一，当前甚至已然形成“全球风险世界”（乌尔里希?贝克，1999；马克?丹尼尔，2000）。处于转型期的当代中国社会“因巨大的社会变迁正步入风险社会，甚至可能是高风险社会。”?按照“风险社会”理论创立者德国著名社会学家乌尔里希?贝克（Ulrich?beck）的论述，风险“本身并不是‘危险’或‘灾难’,而是一种相对可能的损失、亏损和伤害的起点。”?英国社会理论家与社会学家安东尼?吉登斯（Anthony?Giddens)表达了类似的观点，他认为风险是“在一定条件下某种自然现象、生理现象或社会现象是否发生,及其对人类的社会财富和生命安全是否造成损失和损失程度的不确定性。”?比照两位社会学家对“风险”的界定，并借鉴我国社会学家宋林飞的说法，社会风险是指“可能引发社会动荡不安和社会冲突的不确定性因素，这种不