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第一章 安全预评价概述 第一节 安全预评价简介 安全评价以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。 安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。 第二节 安全预评价目的 安全预评价主要根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最低损失和最优的安全投资效益。其目的主要包括以下几个方面： 1.通过安全预评价，系统地从工程、系统设计、建设、运行等过程对项目固有的危险有害因素进行科学分析，针对危险有害因素的种类及其危害程度，提出消除危险的最佳技术措施和方案，实现生产过程的本质安全化。 2.安全预评价工作位于建设项目设计之前，为项目的设计提供依据。可避免在设计过程中选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施，或当必须采用时，提出降低或消除危险的有效方法，提高项目设计的科学性、针对性、合理性和可行性。 3.通过安全预评价，分析系统存在的危险源分布部位、数量、预测事故的概率以及严重性，提出合理可行的安全对策措施，帮助决策者选择系统安全最优方案和管理决策。 4.通过安全预评价形成的安全预评价报告，是建设项目设立安全审查的主要文件之一，也是安全生产监督管理部门实施监督、管理的主要依据。 第三节 安全预评价前期准备工作 美涂士公司年产12000吨油性漆、20000吨乳胶漆、3500吨树脂、5000吨万能胶、2000吨固化剂技改项目（以下简称建设项目）于2009年7月6日经过宿迁市经济贸易委员会备案，2009年9月16日其《环境影响报告表》取得宿迁市环保局批复，属于新建项目，拟建于宿迁经济开发区。 根据《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安监总局第8号令）关于危险化学品建设项目设立应进行安全评价的规定。美涂士公司与吉安公司签订了关于“年产12000吨油性漆、20000吨乳胶漆、3500吨树脂、5000吨万能胶、2000吨固化剂” 技改项目设立安全预评价协议。协议签订后，吉安公司专门成立了该建设项目预评价小组，预评价小组在企业提供的建设项目可行性研究报告的基础上，与企业共同协商确定安全预评价对象和范围，在经过现场勘查及充分调查研究安全预评价对象和范围相关情况后，收集国内外相关法律、法规、技术标准及工程的技术资料，根据《安全评价通则》（AQ8001-2007）、《安全预评价导则》（AQ8002-2007）、《危险化学品建设项目安全评价细则》（试行）的要求，编制本预评价报告。 第四节 预评价对象及范围 本次预评价对象为美涂士公司年产12000吨油性漆、20000吨乳胶漆、3500吨树脂、5000吨万能胶、2000吨固化剂生产线。经与美涂士公司协商，确定本次预评价范围如下: 1.主体工程：年产12000吨油性漆、20000吨乳胶漆、3500吨树脂、5000吨万能胶、2000吨固化剂生产线及作业场所。 2.公用工程：高、低压配电装置及场所、导热油炉、空气压缩装置及场所。 3.辅助工程：原材料罐区、库区和成品库区。 凡涉及本项目的环保、消防、抗震及危险化学品运输工具等问题，则应执行国家有关标准和规定，不包括在本评价范围之内，本报告仅对涉及以上内容的部分作一般性评述。消防方面应按照公安消防部门出具的建筑消防设计审核意见书进行设计和施工。 本预评价报告是以委托方所提供的可研报告为基础编制而成，因此委托方提供资料的真实性和完整性，将直接对本报告的质量造成影响。如委托方在项目的建设过程中，因工艺、设备、设施、地点、规模、范围、原辅材料等发生变化，而造成系统的安全程度也随之发生变化，本报告将失去有效性。另外，本报告在项目建成竣工验收后，也将自动失去有效性。在本报告的编制过程及完成后，涉及委托方及被委托方的技术和商业秘密，双方有义务为对方保密，否则有对泄密方追究法律责任的权利。 第五节 预评价依据 一、法律、法规及政策依据 1．《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号，2002年11月