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关于区镇联动的实践与思考 　　上下级人大之间尽管没有领导与被领导的关系，但工作联系非常紧密。通过实施区镇联动机制，不仅延伸和扩张了区人大常委会的工作范围和职能，也丰富和提升了镇人大工作的内容和方式。作为实践探索，尚有一些法律上和工作上需进一步厘清的问题和疑点，但这样的探索是有意义的。 　　联动监督是人大工作的又一创新举措，是新形势下人大工作思路的一个全新拓展，充分体现了人大整体履职的综合优势，有效实现了人大工作上下互动、互补、互促。近年来，江苏省盐城市大丰区人大常委会大力实施区镇联动监督新模式，在以区带镇之路上作出了有益的实践和探索。 　　一、区镇联动是增强人大监督实效的有效途径 　　镇人大处于五级人大的最基层，担负着推进基层民主政治、促进农村经济社会发展的重任，是最“接地气”的权力机关，是人民代表大会制度的“神经末梢”。但是面对新形势下的新要求，镇人大工作中还有很多值得加强的地方，无疑区镇联动的有效实施，为区镇两级人大工作再次注入了鲜活动力。 　　1.镇人大工作受到了前所未有的重视。2015年，从中共中央到省、市、区委都分别出台了加强县乡人大工作和建设的意见，张德江委员长亲自深入基层开展调研，提出要求、作出部署，省、市人大常委会多次组织督查组深入开展督查指导推进，大丰区镇人大建设迎来了一个全新春天，从机构设置，到人员配备，再到工作条件都得到了全面加强。监督作为人大的根本职责，中央文件明确提出：乡镇人大要通过听取审议工作报告、组织代表开展视察、专题调研、执法检查等方式，对政府工作进行监督。省委文件也明确提出：县乡人大可以结合本地实际，依法探索加强监督工作的有效方式方法。区镇联动作为一项很好的创新举措，很好地契合了中央、省、市、区委文件的要求，全面适应了这一时代需求。 　　2.镇人大工作还有诸多方面需要提升。在工作机制上，中央、省、市、区委文件出台后，虽然镇人大主席全部明确专职化、设立了人大办公室、明确了专门工作人员，但人员偏少、能力还有所欠缺、制度不够健全等问题，仍然是今后一个时期镇人大履职中不容忽视的制约因素，要想形成系统化、专业化的人大监督仍需时日。在监督工作上，与宪法、法律要求相比，镇人大监督方式的运用还不够规范，对一些热点难点问题主动监督不到位，特别是对一些全局性、综合性问题的监督，力不从心，达不到解决问题、推进工作的目的。这些问题的存在，严重弱化了镇人大工作的影响力和实效性。而区人大相对机构健全、监督力量较强、制度比较完善，且区镇两级人大监督的内容也有很多重合的地方。因此，通过区镇联动、以区带镇，不仅赋予了镇人大监督的“尚方宝剑”，也更能很好地示范和带动镇人大监督工作的开展，从而有效提升镇人大的监督水平。 　　3.镇人大拥有来自最基层的自然优势。人大工作的根本优势就在于植根人民、代表人民、服务人民，区镇两级人大的主体是代表，而这些代表都是广大选民直接选举的，他们当中有近90%都生活和工作在农村基层一线，真正是来自基层、扎根基层，与广大人民群众密不可分。而且区镇人大的工作与省、市相对不同，大都是面向基层一线的，不论是监督议题，还是议案建议大都与基层息息相关。因此，要想加强对政府的监督，要想搜集更“接地气”的意见建议，要想扩大调研或执法检查的广度和深度，要想更好地代表广大人民群众，我们都必须用好镇人大这座“桥梁”，切实加强区镇人大的联动配合，实现上情下达、下情上传，更好地推动人大工作贴近基层、代表群众、维护民利。 　　二、区镇联动在大丰的具体实践 　　一直以来，江苏省盐城市大丰区人大坚持从区镇人大的特点和实际出发，将区镇两级人大作为一个整体加以推进，不断挖掘和探索区镇联动的多种可能性，大力开展“五联”实践，取得了较为显著的成效。 　　1.监督议题联合确定。区镇联动，议题先行，每年11月，常委会都组织召开区镇人大工作座谈会，专题听取镇人大对区人大来年工作的意见建议，做到在安排常委会年度工作时，同步考虑、统筹安排区镇联动议题。联动议题一经确定，都及时通报各镇人大，以便各镇人大及早谋划安排。对镇人大年度监督计划，常委会也及时听取情况汇报，给予规范化指导，既确保了镇级人大监督议题安排科学合理，又确保了区镇人大工作的同步性。本届以来，区人大常委会的监督议题区镇联动率达70%以上，执法检查、部门专项工作评议100%联动开展。 　　2.监督工作联手推进。为使常委会监督更接地气、更贴实际，在相关监督工作启动前，常委会均安排各镇人大先期就本镇范围内相关议题开展基础性调研，为常委会有的放矢监督提供翔实素材。在监督工作进行过程中，区镇人大做到部署同步、时间同步、要求同步、推进同步“四同步”，不走过场、不做虚功，扎实开展好每一次监督。在常委会听取相关工作报告时，常委会还安排镇人大主席作重点审议发言，让基层“发声”。