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《决策研究》2009年第11期（总第328期） 文章： 吴飞 殷祚进 党政机关精细化管理问题初探 ——以夏港街道机关为分析案例 肖斌 【编者按】 第一篇文章分析了九龙地区违法建设的6种形式，总结了导致农村违法建设的5大矛盾：经济快速发展与资源日趋紧缺的矛盾，人口增多与可利用土地减少的矛盾，高房价与低收入之间的矛盾，高额拆迁补偿与农民致富路径少的矛盾，危旧房拆建和报建渠道不顺畅之间的矛盾。作者提出要从加大宣传教育、合部门联动、完善相关政策、完善监督机制等方面加大治理违法建设的力度。文章观点明晰，对我区加快推进科学城北区项目建设有一定的借鉴意义。 第二篇文章以夏港街道机关为分析案例，对党政机关精细化管理问题进行了探析。文章阐述了精细化管理的特点和实行精细化管理的必要性，分析了党政治机关实施精细化管理的基本路径与模式，提出要在细化职能划分、科学优化程序、完善内控体系、尊重工作人员个性等四方面推进精细化管理。文章的观点对提高党政机关效率有普遍借鉴意义。 对查处九龙地区农村违法建设的思考 吴飞 殷祚进 随着科学城北区、“知识城”等重大项目落户，九龙地区成为了我区未来发展的“主战场”。但违法建设的存在制约了九龙地区开发建设的步伐。目前科学城北区前期工作已全面启动，查处违法建设显得重要且任务艰巨。 一、农村违法建设形式及原因。 农村违法建设的形式主要有六种：一是无任何规划审批手续擅自进行建设；二是虽有规划审批手续，但已过期失效；三是不按审批的规模与地址进行建设；四是仅取得选址意见书或规划定点批复文件，并未取得建设工程规划许可证便匆忙动工；五是违反“建设工程规划许可证”规定的建设要求进行建设；六是临时建筑逾期没有拆除。 透过这些形式，我们可以总结出引发农村违法建设主要有五大矛盾： 一是经济快速发展与资源日趋紧缺的矛盾。九龙地区经济、社会正处在快速发展时期，固定资产投入必不可少，特别是引进新企业、老企业增资扩产等对土地的需求尤为突出。但与此同时，受国家政策限制，农村用地指标受到严格控制，导致农村用地紧张。 二是人口增多与可利用土地减少的矛盾。九龙镇是由原白云区九佛镇和增城市镇龙镇组成，辖区内企业多，在册登记的外来人员就有11万。但企业只能解决部分外来员工的住宿，其他员工则要自己解决，这就导致了各村、社住房出租异常火爆。在经济利益的驱使下，部分村民利用空闲地块搭建房屋用于出租，甚至在邻里通道上也搭建了房屋。 三是高房价与低收入的矛盾。现在萝岗区平均房价为每平方米5000元以上，而2008年九龙镇全社会职工年平均工资才2万多元，农民人均年收入只有8000元左右。由于收入低，许多需改善住房条件或准备子女结婚用房的家庭，只能转向成本相对较低的农村自建房，能审批的就审批，不符合条件的也开展了违法建设。 四是高额拆迁补偿与农民致富路径少的矛盾。九龙地区农民收入偏低的原因之一是农民致富渠道不多，不少农民只能通过土地耕作来谋生，于是部分村民把政府征地拆迁补偿作为致富有效途径，趁机建房谋求补偿。 五是危旧房拆建和报建渠道不顺畅的矛盾。由于历史原因和多年来的习惯，村民们普遍认为拆危重建对他人不影响，在承包地建房也是天经地义的事，既然报建不易，干脆就不报先建。 二、违法建设的危害 一是与城市规划不符。村社未经规划许可乱搭滥建、违法建房，已经破坏了城市规划的整体布局，直接干扰了城市规划、建设、管理的正常秩序。在主次干道两侧、市场周边及距镇中心比较近的区域和地段搭建档次较低的违法建筑，容易滋生脏乱差现象，影响城镇市容景观，与城乡一体化建设要求反差较大。 二是增加城市拆迁改造成本。拆除违法建设，增加政府规划征地补偿费用，影响科学北区项目拆迁安置工作的进度；因拆除违法建设不需赔偿补偿金，想靠政府补偿来致富的村民不但没得利，反而浪费了人力、物力。 三是造成土地资源和空间浪费。村社违法建房多数是以档次不高的平房为主，占地面积多，空间利用率低。有的村民根本不考虑城市可持续发展问题，随意占用土地，造成土地资源严重浪费。 四是存在安全隐患。主要表现为：违法建设质量与要求得不到保证；大量房屋出租后，容易滋生赌博、偷窃、吸毒、卖淫、抢劫等治安隐患；违法建房背后，往往隐藏着一定的权钱交易和腐败，影响基层党风廉政建设；违法建设会引发邻里纠纷，轻则造成邻里不和睦，重则引发刑事案件；违法建设一般不注重公共安全、公共防疫，很容易出现火灾、触电雷击和疾病蔓延。 三、违法建设查处工作难点 一是执法人员装备不够。九龙中队现有正式队员13名，雇员7名，车辆3台，负责31个村（居）的执法任务。按每天巡查1村计算，巡查一轮就需要一星期，这只能按正常情况下计算。如果有群众投诉和其他临时任务要去处理，那一般村需10天乃至半个月才能巡查1次，出现巡控空隙大的现象。 二是宣传力度不够。由于各村社高度分