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我国公务员行政伦理失范及对策 摘要：公务员行政伦理与和谐社会理性诉求的公度与通约在于追求工具理性与价值理性的有机契合，只有将二者有机结合，才能使和谐社会的建构成为可能并且持续。那么“行政人”如何忠于民主政治及其基本价值，而不以自己的职业资源破坏民主政治的运行，是现代行政伦理的核心价值及其所生发的全部规范的基础。长期以来公务员行政人格发展的内在逻辑是以思想教育方式构建官员的行政伦理基础，但其实际效果告诉我们，其行政伦理修养的提升需要完善其行政人格、保障其行为规范，在注重思想教育工作的同时，也要加强外部控制机制的建设。 关键词: 行政伦理；反腐倡廉； 控制机制；价值观 公务员行政行为失范会影响政府的公信力，损害公众对政府的信任和认可，严重时甚至会危及社会安定，威胁政权稳定。进入新世纪以来，虽然党中央和国务院高度重视公务员队伍建设，不断加强对腐败分子的惩处力度，但我国行政失范象仍然时有发生，而且发生的领域越来越广，层级越来越高，形势十分严峻。行政伦理是国家机关及其公职人员在行使权力中应当遵循的伦理要求和规范，是道德意识、道德规范和道德行为的综合。行政伦理能够使行政人员在行使权力过程中，自觉的进行自我约束，可以防止公共权力的滥用，对于公务员的廉政建设有着不言而喻的重要作用。 一、公务员行政伦理失范的主要表现 行政伦理失范是指在行政实践过程中，行政主体无视行政伦理的规范和原则，利用公共权力来满足私利，损害公共利益的现象。作为公共行政主体的行政人员是社会公共利益、公共秩序的维护者，他需要运用其手中所执掌的公共权力去执行调节社会关系的职责，他在要求人们处理人我关系、群己关系时以他人利益、公共利益为重的同时，首先要自己拥有一种为公共利益做出自我牺牲的精神，在具体的行为中贯彻克己利人的原则。随着政府职能的逐渐转变，政府政策的逐渐公开化和透明化，以及民众监督途径的不断扩展，公务员队伍的行政伦理状况在这一趋势下逐步趋于完善。对于行政伦理失范，学理上把它分成八种类型，即:经商型、权力寻租型、公款公贿型、贪污腐化型、卖官蔫爵型、渎职型、泄密型、隐匿财产型。这八种行政失范大体分成行政权力滥用和行政权力腐败两公务员队伍当中，个体行政伦理失范的现象仍然广泛存在，而且屡禁不止。 (一) 行政权力滥用 行政权力滥用是指行政主体不执行或违反法律，超出法律授权的范围管理公共事务及解决行政问题的行为或做法。主要表现为:第一，越权行为，即行政主体超越权力的界限，行使其所拥有权力范围之外的权力。这种越权行为在行政执法当中常常被滥用，特别是在行政处罚时，由于行政机关拥有一定的自由裁量权，很容易超越处罚的限度对相对人加重处罚；更常见的是，行政主体在实施处罚时，对当事人处以低于法律法规规定的处罚结果，这种行为实际上是对违法行为的包庇，容易造成处罚上的不公平。第二，权力行使手段不正当。权力行使必须符合实体法和程序法的规定。权力行使手段不正当，往往表现在行政过程中的暴力倾向，这种现象最容易发生在公安机关审理案件的过程中，结果自然是容易产生冤假错案。第三，行政不作为。公务员拥有的权力是公众给予的，给予权力是为了更好的为公众服务。有些公务员在其位不谋其职，拿着公众给予的权力为自己谋私利，而对于公众的诉求却百般推诱。这种行政不作为也是行政权力滥用的表现，给公众的公共利益和私人利益都造成了影响。第四，权力行使的目的错误。这主要表现在以行使权力为借口实施损害他人利益的行为，这是较为严重的权力滥用行为，表现在对他人实施栽赃嫁祸、打击报复等，“这类权力滥用的行为人，大多数怀有不良意图，其行为多属违法行为，甚至已经触犯刑律。 (二) 权力腐败 权力腐败是指公共权力行使着，为了自己的私利而出卖或滥用公共权力，即以公共权力谋取私利。主要表现为：第一，政治腐败。政治腐败就是国家公职人员以非法或非道德的方式利用公共权力以获取个人私利的社会行为，是权力再分配中的权力交易，是谋求个人权利的最大化。第二，经济腐败。经济腐败的主要表现是权力寻租，而权力寻租的本质是权钱交易，权力寻租的前提是政府权力在社会资源配置方面的不正当使用。第三，司法腐败，是指司法机关，包括人民法院、人民检察院、公安机关的工作人员，利用手中所掌握的司法职权，违反法律法规，以非法手段谋取个人利益的行为。第四，生活腐败。生活腐败是指国家公职人员因其所拥有的权力地位，助长了其在生活作风和道德品质方面的堕落，表现为以公权换取个人情欲的满足。 二、公务员行政伦理失范的原因分析 谈到行政伦理困境， 归纳来说，主要包括三个方面： 一是政治性失范，表现为权力再分配过程中的权力交易即在各类行政人员的选拔、录用、任命方面，存在以权谋私、任人唯亲的现象，甚至非法交易买卖官位。 二是失职性失范，即行政