童有取好：我国政府调控与市场调节失衡的成因.docVIP

我国政府调控与市场调节失衡的成因 童有好 （工业化信息化部中小企业发展促进中心 北京 100082） 【摘要】文章认为，当前我国政府调控与市场调节存在失衡现象，这是由多种因素造成的，包括市场经济伦理发展缓慢、法治经济建设滞后、资本至上观念广泛存在、人本精神较为缺乏、政府深度干预经济广为接受和体制改革尚未完成等。 【关键词】 政府调控；市场调节；失衡；成因 当前，我国经济社会正处于转型期，市场机制还需要进一步完善，政府干预行为大量存在，两者失衡带来一些矛盾亟待化解，主要有：市场经济建设进程加快与市场主体不平等竞争的矛盾、企业社会责任缺失与政府规制不足的矛盾、市场投机行为盛行与政府缺乏遏制手段的矛盾、政府过度配置资源与市场机制发挥不充分的矛盾、政府寻租行为屡禁不绝与市场要求公平竞争的矛盾、社会保障应由主要由政府承担与过多依赖市场解决的矛盾等，这是由多种因素造成的。 一、市场经济伦理发展缓慢 市场经济需要共同遵循的伦理，把经济冲动与道德规范、物质财富与精神追求有效结合起来，其核心是诚实信用。中华民族拥有几千年的文明历史，伦理经营、诚信经营的理念早在古代就渊源已久。但随着当代市场经济的不断发展，在逐利思想以及竞争压力驱动下，人们的伦理观念逐渐被市场概念冲淡，甚至出现了“伦理危机”。 （一）公司治理结构不完善 公司治理和企业遵循伦理之间是一种相互依存、相互促进的关系，完善的公司治理机制是企业认真、有效履行伦理道德的制度保证，而企业积极遵循伦理的主要表现之一就是推动公司治理结构的完善和良性发展。目前，我国许多企业都存在内部治理结构不完善问题，如董事长或总经理“一言堂”、经营者激励约束机制不健全、董事会中的专业委员会作用得不到有效发挥、监事会监督乏力等。由于治理结构不完善，导致企业行为短期化和重大决策失误、信息披露不规范、资产流失等问题出现，更谈不上遵循伦理。 （二）社会诚信环境不良 建国后我国长期实行计划经济模式，很少有真正的社会信用关系，加上近现代市场经济原本发展就不完善，导致信用发展缓慢、滞后、不发达，不论是政府、企业、社会还是个人都缺乏对信用的重视。信用缺失在经济中集中体现在生产者对消费者的欺骗上，某些企业利用生产环节远离消费者而“暗箱操作”，在生产中违反诚信，导致假冒伪劣商品泛滥，同时又通过商业欺诈、会计作假、偷税漏税、虚假广告等各种不正当手段得到非法收益，严重违反商业道德，致使诚信缺失，给我国造成巨大的经济损失，不仅降低了经济活动的效率，破坏了正常的经济秩序，还严重削弱了人们参与经济活动的信心。甚至一些在其他国家本分经营的跨国公司来华后也不断出现非伦理行为，如雀巢奶粉的碘含量超标，沃尔玛阻挠工会建立损害劳工权益等事件。在一个缺乏伦理氛围的环境中往往会出现“劣币驱逐良币”现象，因为与不遵守伦理道德规范的企业相比，关注伦理的企业在成本与竞争手段等方面存在一定劣势，如果能获取超额利润，他们也会放弃伦理去追求经济利益，从而催生企业经营过程中的非伦理行为。 （三）诚信的法律约束力弱 总体来看，我国法律在市场经济伦理建设方面还没有起到强有力的保障作用。在立法方面，我国《民法通则》、《合同法》等虽然都有诚实守信原则，《刑法》也有对诈骗等犯罪行为给予处罚的规定，但这些都不足以对各种失信行为形成强有力的法律规范和约束。同时，有法不依、执法不严问题也相当严重，在一些失信和诈骗案件审理中，还存在较为严重的地方保护主义倾向。某些基层执法部门受当地企业和政府影响，在司法过程中有意偏袒本地企业而损害他人利益，致使社会上缺乏严格而规范的失信惩罚机制。 （四）消费者维权意识和能力薄弱 目前，我国消费者维权意识普遍不强，不善于利用法律武器保护自己的合法权益，有些消费者不负责任的消费行为如购买假货、水货等习惯，也助长了企业非伦理经营。 此外，缺乏大众特别是新闻媒体监督，也制约着我国市场经济伦理建设发展。 二、法治经济建设滞后 目前，由于我国法治建设还较为滞后，致使公权不彰、社会失范、腐败蔓延等情况还在恶化，市场经济的正常运行受到严重威胁。 （一）缺乏法治理念 我国历史上自然经济一直占主导地位，商品经济不发达。历代统治者总是把法律当做一种可以由自己任意摆布，用以统治人民的手段和工具。通过维持等级制度而达到稳定社会秩序的目的，从而使政治秩序得以正常运作，所谓“礼不下庶人，刑不上大夫”的观点，影响中国近两千年。清末修律、戊戌变法与辛亥革命等历史上的法治变革都没有成功的一个主要原因，就在于缺乏相应的社会物质条件。新中国成立后又长期实行高度集中的计划经济体制，缺乏建设市场经济的经验和观念。在计划经济向市场经济转型时期，人们的思想转变和适应也需要一个过程，思想多元化的局面在一定程度上增加了全民法律意识提高的难度和复杂性。目前，虽然我国市场经济建设取得了巨大成就