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江苏路社区社会组织培育和管理的思考 江苏路街道人大代表组 　　社会组织的培育和管理，与和谐社区建设密切相关，与社区居民切身利益紧密相连，是当前社区建设和管理领域的一个重要课题。江苏路街道人大代表组围绕区委“四个走在前列”的目标要求和街道“数字惠民、文化凝人，共建共享和谐社区”基本发展思路，聚焦社会组织培育和发展，组织代表开展专题调研，推动社会组织主动参与社区建设，促进社区和谐。 　　一、江苏社区社会组织的概况 　　1、社会组织现状。 　　截止2010年3月，江苏社区在区民政局注册登记的社会组织共73个。其中：社会团体43个，民办非企业单位30个。这些社会组织主要包括：教育事业类20个，社会事业类19个，科技事业类16个，体育事业类13个，民政事业类 5 个。主要来自区教育局、体育局、科委等部门。在街道备案的群众团队110个，其中：文化艺术类46个，体育健身类29个，休闲爱好类18个，公益服务类17个，参加活动总人数5000多人。街道直属社团9个。 　2、社会组织的发展和作用。 　　从近几年培育发展的社会组织中，社会组织参与社区建设管理的作用日益明显。如：2004年11月，上海首家社会民间社团组织——李琴人民调解工作室注册登记成立，运行六年来，每年为街道调处的矛盾纠纷案例百余起，起到稳定一方的重要作用。2006年7月，江苏街道建立了社会组织预警指导小组，对辖区内可能出现的邪教组织及时提供信息预警。2006年3月，社区建立仁和社会组织发展服务社，为凝聚社区各种组织和人士，推进和谐社区的发展起到了积极作用。又如，近年在居民区中不断涌现的110个群众团队，把不同兴趣爱好的人群组织起来，参与健康向上的社区活动，丰富了他们的精神生活，增强了他们对社区的认同感、归属感。2008年以来，社区成立了以党员为领衔的具有一定专长的13个党员志愿者工作室，以党员服务中心为平台，开展了不同形式的为民服务活动，受到社区居民和社区单位的好评。另外，近年来居住小区中不断增加的业委会和自治小组，在维护居民利益、创建平安和文明小区中也发挥了积极作用。社会组织已成为构建江苏和谐社区共同体的一支不可低估的重要力量。 　　3、存在问题： 　　一是江苏社区在区民政局注册登记的73个社会组织运作，主要由政府部门孵化的社会组织，其本身运作相对独立，与街道的联系并且在社区发挥的作用有限。 二是居民区中110个群众团队以各种活动型组织为主，这些组织的活动范围主要涉及兴趣领域、情感交流领域，其对公共事务的关注和参与总体有限；虽然有些已经尝试着探索通过团队组织来动员居民参与社区公共事务，参与居民区自治决策，但总体上这类经验还未达到普及的程度。 三是近年来街道新建成的实事工程项目，“老年人日间照料中心、老年人就餐点、慈善超市”等，但没有培育成新型的社会组织，形成政府包揽，致使资源、效能未能得到最大化。 　　四是随着居住水平的不断提高和群众对社区管理的需求提升，居住小区中的的业委会和居民自治小组还有很大的发展空间。另外随着商务楼宇的不断增多，如何更好的满足企业、员工的需求，迫切需要大量的社会组织来承接有关事项和服务。 五是社会组织运作的人力、资金还未得到有效保障，一些社会组织运作的长效机制受到影响。 二、加大社会组织培育力度的思考 　　1、积极培育各类新型社会组织。 　　针对江苏社区老年人口比例高达27%以上这一特点，以政府购买服务为依托，进一步培育居家养老中心这一社会组织服务，推进为老服务社会化的进程。将已建成的老年人日间照料中心、老年人就餐点归并管理，确实解决社区老人养老实际问题。将街道老年协会功能延伸到 13个居民区活动室，通过老年协会进行管理，让老年人有一个自主管理、服务、活动的场所，让居委会腾出更多的精力为居民区服务。 　　以慈善超市为社区爱心场所，注册建立社会组织慈善购物点，其功能可接受社会各企事业单位捐赠，也可引进非正规企业经营，盈利部份用于慈善捐助。 　　将办博当中好的经验传承下来，大力培育发展维护社区稳定的群众组织，以及加强社区管理的社会组织，承接政府所不能办的许多事项。 　　针对商务楼宇集聚的情况，培育为企业、为员工发展的各类社会组织，如“金融服务联盟”、“企业家沙龙”、“人事经理联谊会”、法律工作室、“咖啡俱乐部”“白领健身指导中心”、“白领健康顾问”、“白领婚姻服务中心”等，为企业、员工发展进一步创造良好环境。 　　2、加大社会组织扶持力度。 　　在社会组织发展起步阶段，需从人、财、物等方面给予扶持。 　　一是设立社会组织专项扶持资金、群众文体团队专项扶持资金、对有突出成绩的社会组织给予奖励措施。 　　二是以政府购买服务方式上给予扶持。街道提出项目，社会组织承接项目，双方签订协议，最后根据具体落实项目的数量、质量拨付费用。 　　三是从场地资源整