2015领导学课件第三章.pptVIP

第三章领 导 体 制 本章主要内容 (一) 领导体制：含义、内容和作用 (二)领导体制的类型 (三)领导体制的历史演变 (四)我国领导体制改革 第一节 领导体制：含义、内容和作用 一、领导体制的含义和内容 （一）含义：是指为实现领导意图和职能的机构设置以及管理权限划分的制度。（王乐夫）领导体制是社会政治体制的重要组成部分。它是指政党、国家机关、企事业单位和社会团体以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度的体系，是领导关系的制度化和体系化。领导体制的核心是领导权限的划分。 第一节 领导体制：含义、内容和作用 ?（二）内容 1、领导组织结构 指领导组织内部各个基本要素的构成问题。领导组织结构中有两种最基本的关系:(1)纵向关系;(2)横向关系 2、领导的层次与跨度 （1）领导层次：指纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。 （2）领导跨度：也称领导控制跨度，指一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度。 有学者提出了确定领导跨度大小的一些标准: A 上下级知识的多少和能力的大小; B上下级关系的复杂程度; C下级活动同类性的大小; D下级活动分散性的大小。 也有学者提出了领导机制“二八律”。 第一节 领导体制：含义、内容和作用 3． 领导机构中各部门之间的职责与权限划分 这是领导体制的核心问题。中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责、权限做出明确的规定。 4． 领导干部的管理制度 这是指狭义上的人事管理制度，它包括对领导干部的选举、招考、任免、考核、监督（弹劾）、轮换、回避、离退休等方面的制度。 二、领导体制的性质 具有二重属性，即自然属性和社会属性。 （一）自然属性：领导体制的产生是人类领导活动的客观要求。它具有与生产力相联系、并存在于各种制度中的机构设置和职责权限划分的共同性。这就是领导体制具有的与人类生产力相适应的自然属性。 （二）社会属性：领导体制具有与一定的生产关系、上层建筑相联系，并维护和发展它们的社会属性。领导体制不仅是领导者人数和领导方式的问题，更主要的是领导者是谁和为什么目标而从事领导活动的问题。 （三）关系：在领导体制的二重性中，社会属性是它的本质属性，自然属性是服务于社会属性的。 三、领导体制的作用 (一)科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证 ； (二) 科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素 ； (三) 科学的领导体制是正确规范领导行为、培养领导人才、更新领导班子的有效机制 第二节 领导体制的类型 一、一长制和委员会制(首长制与合议制) 按领导机关中享有法定最高决策权的人数来划分。 （一）含义 一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，称之为一长制(即首长制)，又称独任制。 一个组织或领导机关的法定决策权力由两位或两位以上的行政首长行使的领导体制，则称之为委员会制，或称合议制。 第二节 领导体制的类型 ?（二）特点 （1）一长制的优点——权力集中，职责明确，行动迅速，指挥灵敏，避免或减少冲突，效率较高，易于考核优劣。防止推诿扯皮。 缺陷或不足——“智者千虑,必有一失”，一个人的知识、能力、精力毕竟有限，一长制条件下很容易导致重大决策失误且得不到及时、有效的纠正。如果在其它体制不健全的条件下，一长制还难以避免比较严重的腐败现象的滋生和蔓延。 （2）委员会制的优点——能够集思广益，减少决策失误；委员来自不同方面，从而有利于系统内部的协调；委员分工合作，可以减轻主要领导工作负担；可以有效防止个人滥用职权，减少腐败现象。 缺点或不足——权力分散，职责不明，从而导致行动迟缓，效率低下，而且难以考核优劣。 第二节 领导体制的类型 （三）一长制和委员会制的关系 以上两种各有利弊，应根据组织性质、决策问题的重要程度和时间要求灵活选用。 现代领导体制中，出现结合并用的趋势。 相互渗透——总体上的首长制兼有合议制成分，或总体上的合议制含有首长制的因素。 相互制约——在同一权力的行使过程中交替采用，相互限制。 相互配合——决策中的合议制和执行中的首长制或分工负责制。 ?第二节 领导体制的类型 ?二、层级制（层次制）和职能制（机能制） 按组织系统内部各机构的职权性质和范围来划分 。 （一）含义： 1、