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探讨社保资金进入市场的意义与途径 　　摘 要 随着我国经济形势的发展以及经济模式的日趋完善，国企改革的重要性越来越被人们所熟知。众所周知，巨大的社会保障支出要求寻找提高社保资金管理效率、使社保资金保值增值的途径。按照国际惯例，社保资金可以由政府控制的中央基金机构管理，也可以交给专业基金管理公司管理。不论采取哪一种管理方式，社保资金进入证券市场都是最有效的途径之一，社保资金进入证券市场不仅实现自身的保值增值还可促进证券市场的健康发展。 　　关键词 社会保障 社保资金 证券市场 　　中图分类号：F406.7 文献标识码：A 　　最近几年来，党和政府多次提出了统筹推进城乡一体的社会保障体系，社会保障资金经过多年经济发展积累了很多资金，在改善城乡居民生活水平起到很大的责任。随着人口老龄化，尤其是退休人口的增多，我国社会保障资金逐渐入不敷出，满足不了社会保障的需要。长期以来，社会保障资金现在在各级社保资金账户上，获得收益很低，不能够满足增值保值的需要，必须要加大社会保障的保值力度，加大有效管理和运行。 　　1社会保障基金管理进入市场的必要性 　　社会保障资金主要是为了实现全社会成员满足基本生活的资金储备，为了实现这个目标而进行有效管理。而社保资金进入市场就是有效途径之一。对社会保险基金的运行和管理是十分有必要的，进入二十一世纪以来，第一次由于国有企业改革和集体企业转型，带来大批职工解除劳动关系，买断工龄，进入社会，职工养老和实际缴费的职工人数锐减，城乡养老保障力度明显不足，基本养老资金明显不足，不得不开始向新兴的私营和个体企业职工开征社会保障资金。十八大以后，国家经济发展进入新常态，国内生产总值增长动力不足，储蓄率逐年低迷，社保资金账户盈利锐减，必须进行试水资本市场。并且满足法律体系在社会保障法或社会保险法中社保资金管理进行市场的必要性。 　　2社保资金进行有效管理 　　社保资金管理的有效途径有很多，主要是建立系统性的社保预算和决算体系，国家财政负担的托底工作，起到了国家建立社会保障资金的基本义务。因此，财政集中的基金管理途径，以较高比例购买一级市场的国债。优点、缺点：风险较低、保障收益、易于操作；投资收益较低。此外，还应该提高社保资金的收益率，购买国家宏观政策支持的基金和股票，实现较高效率、较高投资收益、投资组合、方式灵活。社保资金对基本的机构和专业团队进行资金保值升值。 　　一般国家允许社会保障基金投资保值，社保资金购买股市的股票约占50%左右，基金债券25%，国债15%，抵押和短期贷款10%。我国社保资金目前主要是考虑风险具体的保值很差，甚至某些年份主要是负值。因此，我国社保基金不足以保值增值，根据世界银行组织的预测，中国社保资金总额已经位居全球第三，发展的前途十分可观。从国际上看，社会保障基金投资股市存在三种模式：一是零售（retail）模式，二是高度集中模式，三是适度集中模式。 　　我国人多地广，零售模式在社保资金入市的初期大规模实施起来极为不易；另外，虽然我国的人才经过近40年储备，但是社保机构目前还缺乏相关的投资和管理高素质人才，也不宜采取全面直接入市的高度集中模式，且高度集中模式极易滋生腐败。综合世界各国和地区的发展趋势，结合我国的具体实际情况，我国社保资金进人市场应坚持适度集中和商业化运作为主导的入市模式，可以采取设立社保基金管理公司、委托其他基金管理公司管理及委托证券公司管理等途径。 　　3我国社保资金来源 　　目前我国社保资金来源于政府、企业、个人三个方面，但由于个人自保意识和能力还比较弱，国家仍然负担了绝大部分。目前起主导作用的随收即付制筹资方式缺乏事先储备积累，只能适应一般情况下的资金需求，一旦发生较大的自然灾害，就容易出现支付能力不足。现在纳入国家预算的仅仅是由国家财政直接拨款的保障项目，如社会救济、社会福利、军人抚恤及行政事业单位的社会保障，而行政性事业单位的社保经费与经常性支出混淆不清。同其他国家相比，我国公共支出中社会保障所占比重还太低，随着我国经济的发展和综合国力的提高，这种状况正在逐步改变。 　　4我国社保基金管理模式 　　全国社会保障基金资产是独立于董事会、全国社会保障基金投资管理人、全国社会保障基金托管人的资产，即可以进入资本市场的社会保障基金。 　　截止到2014年年底，我国社会保障资金累计权益高达2145亿元，其中有中央财政转移拨款1585亿元，占73.89%，国有资源股权占有资金划入资金占到368亿元，占到17.16%，其他方式占到101亿元，累计收益占到了91亿元，这个比例还是很小的。此外，全国社保保障资金的总额已经高达10264亿元，比上一年增长高达13%，增速有所放缓，这一点是必须需要重视的一大问题。其中，国有股转持和减持共647.7 亿元。全国