杭州峰会：G20显露“全球经济联合治理”雏形.docVIP

杭州峰会：G20显露“全球经济联合治理”雏形 　　从首脑们出台的经济政策的深度和广度，从他们批准的各项措施的强度和力度来看，一个以G20框架为依托的“全球经济联合治理”机制开始显露它的轮廓。 　　9月5日，举世瞩目的二十国集团领导人峰会在美丽的西子湖畔落下帷幕。习近平主席在闭幕辞中代表各国领袖宣布：“我们决心为世界经济指明方向，规划路径。面对当前世界经济的风险和挑战，我们要继续加强宏观政策沟通和协调，发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神，凝聚共识，形成合力，促进世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。” 　　在习近平这个响当当的誓言背后，站立着掌管世界经济命门的“大佬们”。来杭州参会的国家元首和政府首脑们的确都不是等闲之辈，他们代表着全球19个最大的经济实体和欧盟这个世界上最大的多国统一市场。一时间首脑云集的浙江省会杭州，俨然成为“全球经济联合治理”的中枢。 　　G20“联合磋商”功能不容小视 　　无论从哪一个指标看，G20就是一个小联合国，而且是一个比联合国效率还要高的政府联合间磋商机制，作为政策“引领者”，它的“联合治理”功能不容小视。 　　从目前披露的许多公开的信息来看，中国在坚持自己诉求的同时，以主席国的身份成功地“领导”了这个政府联合磋商机制，相当平稳地整合了各国的立场，尤其是几个主要经济实体的立场。9月6日发表的二十国集团领导人杭州峰会公报表明，直到会议的最后一刻，大家都还在紧张地磋商，实现在联合治理世界经济的前提下，最大限度地优化自己的利益， 以求取得多赢。 　　看得出，包括中国在内，大家都做出了妥协，使得杭州峰会得以成为一个“联合引领”世界经济前行的峰会。二十国集团100多位财政部长、央行行长、贸易部长、劳工部长以及其他各部门首长们在中国的协调下事先做了大量的政府功课。共同的利益使各国政府的要员们坐在了一起，不同的诉求使他们常常争得面红耳赤。然而，他们毕竟“联合决策”，“联合施政”了。 　　杭州峰会的这两天，可以看作是19个世界最大的经济实体和世界上最大的单一市场欧盟的领袖们在主席国中国的协调和“引领”下联合行使政府权力，共同治理世界经济的两天。从首脑们出台的经济政策的深度和广度，从他们批准的各项措施的强度和力度来看，一个以G20框架为依托的“全球经济联合治理”机制开始显露它的轮廓。 2016年9月4日，G20杭州峰会开幕，习近平致辞。 　　人们依稀看见，一个由工业化国家和新兴国家轮流主导，有针对性地邀请不发达国家参与并由世界各大功能性国际组织（如世界银行和国际货币基金组织）提供专业技术支持的全球治理机制似乎正在形成。在中国政府的协调和“引领”之下，一个如何有效刺激全球总需求的“杭州共识”诞生了。 　　这个“杭州共识”的核心，用习近平的话来讲就是，“标本兼治，综合施策，运用好财政、货币、结构性改革等多种有效政策工具，向国际社会传递二十国集团成员共促全球经济增长的积极信号。”这个信号可以被看作是二十国集团未来几年联合治理世界经济的“纲领”。杭州峰会“联合办公”的强度和“巡回协商”的密度在G20的历史上是前所未有的。这种跨国协商、联合决策的模式很可能成为一个“全球经济联合治理”的新常态。G20这个功能是对联合国全球治理功能的一个有效补充。而且这个“全球经济联合治理”因为没有“一票否决制”的机制，它的决策效率更高，而且显得更民主。 　　现在的世界经济处在一个十字路口，何去何从，需要“引领”。杭州峰会非常成功地突出了G20这个使命感，这也是中国许久以来第一次开诚布公地以“引领者”的角色协调各国领袖“发挥领导作用，展现战略视野，为世界经济指明方向，开拓路径”。从这种意义上讲，杭州有可能是将G20的“引领”功能做实做强，赋予二十国集团领导人峰会更多“全球经济联合治理”功能的开端。如果二十国集团朝着这个路子走下去，一个更有实效的“全球经济联合治理”机制的问世并不是不可能的。 　　共同行动计划 　　杭州峰会俨然是一个非常务实的峰会。好多经过激烈的交锋和磋商而产生的措施都已经浮出水面，基本上是大家千呼万呼要做的事情。如果及时到位，世界经济的回升应该是可以期待的事情。更何况2008金融危机以来的经验表明，各国单枪匹马来对应全球化背景下增长乏力的挑战是不现实的。只有抱团取暖，协调发展才能走出一条康庄大道来。北京正是在协调各方利益方和整合各国诉求方面花了不少气力。 　　这些要做的事情分散在不同的领域，从外贸体制到金融改革，从气候公约到环境保护，从劳工条件到企业融资，大大小小的方案和措施不下100多条，而且看似分散，实则紧密相连，一环套一环。 　　二十国集团的财长们虽然重申“将各自和共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策”，但他们总体认为“仅靠货币政策不能实现平衡增长”。只有大刀阔斧地推进结