2014德国民间组织监管体制的特点与启示.docxVIP

德国民间组织监管体制的特点与启示 ［ 作者：董文琪 陈雁????转贴自：湖南社会学网????点击数：1594????更新时间：2010-1-1????文章录入：admin ］? 在德国，民间组织主要是指那些有着明确的组织宗旨和章程，由法人或自然人成立，独立于政府和党派之外，基于志愿精神，不以营利为目的，常常接受公共资助而参与公共管理， 并致力于社会利益的社团或财团组织。民间组织被誉为现代德国民主制度的五大支柱之一。①一、德国民间组织的发展概况 根据登记注册情况，德国的民间组织可以分为在各级政府部门登记注册的和未登记注册的两类。前者主要以社团法人和财团法人（基金会）的形式存在，并依法拥有完整的权利能力，享有政府提供的税收优惠和法律保护。后者虽未被法律禁止，也可以自主开展活动，但却不在国家的税收优待范畴之内，也没有权利向经济部门申请项目；而且一旦破产，则其组织成员和理事会成员就必须承担无限的经济责任。目前，在德国的各级司法部门正式登记注册的各种类型的社团共有55万家，财团（基金会）1万家；没有履行登记注册手续的社团约有50余万家。其民间组织的数量与人口比值为1：75，不仅远远高于我国（1：5400），也高于英国（1：250）、日本（1：260）等许多发达国家，堪称世界上民间组织数量最多的国家之一。［1］（p29）根据萨拉蒙教授在20世纪90年代所做的全球非营利部门比较研究得知，德国民间组织在1995年时的总支出为944亿美元，约占其GDP的3．9％；志愿服务者达250万人，支付薪酬的全职工作人员为144万人，相当于德国整个非农就业的8．8％、服务业就业的20％以及公共部门就业的57％。此外，39％的德国民间组织集中在社会服务领域，为德国社会提供着多元的福利活动。［2］（p115） 德国社会所广泛存在的、众多的、自发形成的民间组织，极大地提高了公民对社会公共生活和政治生活的参与意识和参与能力，增强了公众的利益诉求及权益维护能力。一方面，它们积极寻求政府的财政资助、承担政府委托的各种公共职能，为德国社会提供各种多元化的服务；另一方面，则积极参与和影响德国各级政府的政策制定，对政府和各级公共组织的决策行为起着监督和制衡作用。尤其是在环保和社区建设等公益领域，这些民间组织表现出了强大的影响力。它们通过宣传鼓动、发动居民、影响媒体、充当政府顾问和咨询专家等形式，积极影响政府决策，推进民众的环保与互助意识，令整个社会呈现出和谐博爱的景象。二、德国民间组织的监管制度 ⒈法律管理。对于民间组织的法律管理，德国有一个以宪法为基础、民法典为基本规则、联邦社团法为补充的法制管理框架。这一系列健全的法律管理框架为德国民间组织规范而有序的运行提供了基本保障，对德国民间组织的法律地位和权利能力作了清晰而明确的界定。首先，作为保障公民基本权利的根本大法，1945年的德国宪法明确规定结社权是公民的一项基本权利，“所有德国人都有权结成社团、合伙与企业”。“如果结社目的或行动违反了刑事法、抵抗宪法秩序或国际协定，那么应被禁止”。“每个人和所有职业都应被保证结社权利，以保障和提高工作与经济条件。限制或破坏这项权利的协议一律无效；为此所采取的措施是非法的。” 在此基础上，《德国民法典》以专章的形式对民间社团和基金会的权责作了基本规定。从21条到79条，《德国民法典》对社团法人的种类与权利能力的取得、社团章程、机关、经费、社员资格以及社团的解散和权利能力的剥夺等问题作了全面规范。依据民法典的规定，德国的民间社团主要分为非营利社团、营利社团和外国社团三类。所有的社团在成立之初都必须先制定一个章程，即对其成员具有约束力的内部规范。其次，所有的社团都必须设有理事会和社员大会这两个必要的机关来处理内部事务。80至89条是《德国民法典》对基金会设立及运作的具体要求。建立基金会必须得到国家批准，在各州办理必要的登记手续。州政府对基金会的审批，主要是审查其是否拥有办公场所、章程、理事会以及监事机构。其他方面的法律管理，则主要参照社团标准执行。 作为社团管理的专门性法律，1964年通过的《联邦德国结社法》主要是针对违反德国宪法而设立的社团所作的管制规定。它明确规定了此类社团的管制机关、禁制令的发布以及社团或其成员为此应该承担的经济和刑事责任。此外，1956年制定的《德国工商会法》则具体界定了德国工商会的法律地位、性质、权利与义务、组织和行为，直接约束商会的运行与发展。 ⒉政府管制。德国的民间结社传统令其在20世纪50－60年代迎来了民间组织的蓬勃发展。在这一时期，德国社会涌现了一批致力于反贫困、反饥饿、从事社会救助的公益机构。在经济领域则出现了众多有政治影响力的互益性工会、行业协会和工商业联合会。这些组织不仅通过各种维权活动影响人们的社会生活，还直接或间接地参与和影响各种相关的立法活动。