财政对支撑安徽省生态家园富民工程项目可持续发展的政策研究.docVIP

财政对支撑安徽省生态家园富民工程项目可持续发展的政策研究 　　安徽省生态家园富民工程项目 　　农村沼气建设的背景与意义 　　党的十八大报告指出，节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。安徽省利用世界银行贷款支持新农村生态家园富民工程项目沼气的建设，正是体现了这一科学发展观的指导思想与重要意义，以农业增效、农民增收、环境改善、和谐发展为总目标，通过支持项目农户实施以沼气为纽带的生态家园富民工程，科学协调畜牧养殖、农村能源、高效种植之间的关系，加强一体化生态农业建设，加强农业和农村能源技术服务体系建设，加强农民合作经济组织建设。进一步改善农村生态环境和农业生产条件，形成农户家庭和生态村庄内部的资源、能源和物流的良性循环，达到家居环境优美、庭院（园）经济高效、农民生活富裕、村容村貌整洁、乡风民俗文明，加速新农村建设步伐。同时，安徽省目前在沼气池推广建设取得成效的同时，在农户使用中还存在管理制度、技术服务等“最后一公里”上的缺陷。具体表现在建设了沼气池及配套设施、建立了服务网点，但由于缺乏专门管护资金，导致网点服务功能单一，管护技工流失，正在影响着农户沼气使用效益的正常发挥。 　　安徽省生态家园建设项目的 　　概况和成效 　　安徽省利用世界银行贷款中国新农村生态家园富民工程项目，2005年启动，2009年开始实施。项目由一体化生态农业体系、当地技术推广与沼气服务体系和项目管理、监测与评价3部分组成，预算费用45262.66万元。项目实施期原设计为3年，后延长至5年。本项目最终安排在我省16个县（市、区），分别是肥东县、肥西县、全椒县、天长市、寿县、霍邱县、霍山县、舒城县、宜秀区、太湖县、怀宁县、贵池区、广德县、宁国市、黄山区、黟县，共16个项目县。经过5年的实施，完成了各项工作，实际费用52405.43万元，达到了预期目标。 　　项目建设中，建一口8立方米 沼气池大约需要2700元，一年沼气的效益大约600元，一口沼气池沼肥增产增效600元，减少化肥农药100元，项目户年减排3.3吨二氧化碳当量/户/年，碳交易100元。这样沼气效益一年1400元，两年就可以收回投资。我们在贵池区做过试验，在一块稻田使用沼肥，亩产提高15%，出米率提高15%（由65%提高到80%），收割期提前1周。以亩产1000斤计算，两个15%就是增收270斤大米，每斤大米2元，就是亩产增收540元。同时，大米的口感、品质也得到提升。每口8立方米沼气池年满足6亩地耕种，这样沼肥直接效益就是3240元/年。其他模式也类似。 　　关于沼气的维护和使用成本分析 　　第一，维护成本分析。实际上，沼气池集中维护成本很低。以每个维护技工覆盖300口沼气池算，只要能满足技工正常生活补贴每月1000元，而技工可以不离土、不离乡，耕作农田补充收入，还可以照顾家庭。这样，维护每口池一年只需40元。按每口沼气池40元的基本标准列入地方财政预算，主要用于管护人员的工资补助，这样就能满足沼气管护要求，使得沼气持续发挥效益。 　　第二，使用成本分析。沼气池使用原料是粪便和秸秆，由于当今农户很少养猪，粪便大都是附近养殖大户免费提供，附近没有养殖的，可以使用秸秆作原料，这样成本更低，如果每年自己出料，实际上没有什么费用。 　　影响生态家园沼气项目 　　可持续运营的因素及解决办法 　　沼气建设促进了种、养殖业发展，实现了农民家居温暖清洁化，农业生产无害化，农业经济高效化，形成了一个良好的生态循环系统。但也存在着影响其可持续发展的因素，比如不能产气和用气、沼肥的使用、潜在安全因素、存在重建轻管现象、客观因素等。 　　沼气技术，貌似简单，实际上专业性很强。无论是沼气产生、使用、效益提升、安全管理都需要专业化服务。所以，沼气持续发展需要专业化维护和保养，必须有一支专业化队伍。 　　沼气专业化服务体系设计 　　（一）建设成果 　　经过多年建设，目前，项目县、乡、村沼气技术服务覆盖率都达到了100%，形成了上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质的农村沼气服务体系。通过强化服务，沼气池平均使用寿命可达15年以上，80%以上的沼渣沼液得到综合利用。 　　虽然这些年在项目资金的支持下，服务体系网络已基本形成，但由于种种原因，大多网点运行困难，最主要的是沼气农户服务费用难以收取，服务人员收入很低，使得服务人员转行从事其他行业，一些网点的服务名存实亡。为保证沼气项目可持