如何区分宏调控的经济手段和行政手段.docVIP

???????????????????? 如何区分宏观调控的经济手段和行政手段？ ? ??????????????????????????????? —— 从一道高考政治试题说起 ? ??????????????????? 2008 年高考文综（全国卷Ⅰ第 24 题）：中共 17 大报告指出，我国 “ 市场 体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变 ” 。下列行为属于宏观调控经济手段 的是（ ? ） ? A. 国家提高农产品收购价格 ???? B. 物价部门核准公共交通的价格 ? C. 国家修订个人所得税法 ?????? D. 工商部门给新办企业发放营业执照 ? 此题考查考生对国家宏观调控三大手段 （经济手段、 法律手段和行政手段） 的理解， 对于 C 、 D ，考生很容易就判断出来了，国家修订个人所得税法是法律手段，工商部门给新办企业发 放营业执照是行政手段。但对于 A 、 B ，却把不少考生难住了，两个选项都涉及到 “ 价格 ” ， 到底哪个才是国家宏观调控的经济手段呢？出现这种疑惑， 主要是由于对经济手段和行政手 段的区别缺乏全面的理解造成的。 那么， 同为国家宏观调控重要组成部分的经济手段和行政 手段到底有何区别呢？ ? ? 一、二者的含义不同 ? 经济手段是国家运用经济政策和经济计划， 通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活 动的措施； 它的实施主要是通过制定经济计划和经济政策， 引起经济活动主体的利益关系变 动来实现的。 经济手段包括经济计划和经济政策。 经济计划在我国包括国民经济和社会发展 十年规划、 年度计划等。 政府制定经济计划后， 便可选择相应的经济参数来具体实施经济政 策。经济政策主要包括财政政策（如税率的变动）、货币政策（如利率、汇率、存款准备金 率的调整）、区域政策、产业政策、收入分配政策和对外经济贸易政策。它表现为由宏观调 控主体 ? 机构颁布的有关条例、规定。在现实经济生活中，宏观调控主体机构往往通过调整 价格、税率、利率、汇率、存款准备金率等经济参数来影响市场的供求关系，以实现国家的 调控目标。 ? 行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监 督、 审批、 行政许可等行政措施调节和管理经济的手段 。 它的实施主要是国家凭借政权的力 量， 通过行政系统、 行政层次及行政区域中的一些主管单位及其所属职能部门进行调节来实 现的，这种调节是通过纵向性的逐级下达而实现的。 ? ? 二、二者的地位不同： ? ? 经济手段和法律手段是国家宏观调控的主要手段。 在市场经济条件下， 企业是自主经营、 自 负盈亏的商品生产者和经营者， 作为独立的利益主体， 企业的经济活动是受价值规律的支配 的。 如果要使企业实现国家的计划目标， 就只能采用物质利益诱导的调节方式， 使企业的行 为与国家的计划目标相一致。 而经济手段正是这样的调节方式， 它不仅使企业的活动纳入国 家目标范围， 也使企业能够保持独立商品生产者和经营者的地位。 因此， 经济手段是市场经 济中比较理想的调控手段，是国家宏观调控的主要手段之一。 ? 行政手段是经济手段和法律手段的补充。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手 段。因为法律手段和经济手段和的调节功能都有一定的局限性，如法律手段有相对稳定性， 不能灵活地调节经济活动； 经济手段具有短期性、 滞后性和调节后果的不确定性。 当法律手 段和经济手段都不能有效地调节经济活动时， 就只能采取必要的行政手段。 尤其当国民经济 重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时 （例如 2008 年的南方雪灾和四川地震） ， 运 用行政手段调节将能更迅速地扭转失控， 更快地恢复正常的经济秩序。 当然， 行政手段是短 期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。 ? 三、二者的特点不同： ? ? 经济手段最终要通过市场机制来起作用。 国家通过制定实施经济计划和经济政策， 对经济活 动参加者进行制约和引导， 从而实现国民经济的持续、 快速、 健康发展。 通过经济手段对经 济进行调节具有灵活性、间接性和滞后性的特点。经济手段包括 价格、税收、信贷、利率和 汇率等经济杠杆 ， 不同的经济杠杆具有不同的功能， 可以灵活运用。 经济手段一般不直接作 用于经济活动主体， 而是通过对经济利益的调整来调节市场供求关系， 促进资源的优化配置， 其调节是一种间接调节， 是一种温和的引导性质的调节。 正是因为这样， 经济调节的效果不 能很快体现出来，而是要过一段时间后才能体现出来，带有滞后性的特点。 ? 行政手段的运用一般不通过市场机制起作用。 行政手段由国家掌握和控制， 体现着国家的统 一意志和行为。 与经济手段相比， 行政手段具有以