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城市应急指挥系统解决方案 二零一一年五月六日 目 录 一、 综述 1 二、 应急指挥系统的设计原则 1 三、 系统框架 2 四、 建设内容及重点 3 五、 系统特点及优势 6 六、 系统配置方案 6 七、 国外现状及发展趋势 6 八、 结语 7 综述 所谓城市应急系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供相应的紧急救援服务，从而为城市的公共安全提供强有力的保障。 城市应急指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国。城市应急指挥系统是城市现代化发展程度的标志之一，是政府处理公共突发事件的有效指挥系统。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是城市政府实现职能转变，进行社会管理和公共服务的需要。 应急指挥系统的设计原则 先进性和适用性相结合的原则 公共安全应急指挥系统建设是一项长远规划、长期建设的工程。在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到在未来若干年内发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。与此同时，还应当结合城市应急联动的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，尽量选择价廉物美，成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有较高的性能价格比。 系统的开放性和标准性原则 系统的开放性原则是指系统应能支持多种操作系统，多种网络协议和多种软硬件平台，以充分保护现有的投资；系统的标准性原则是指系统应符合国际，国内所制定的各项标准，以满足未来与各兄弟城市以至其他政府部门的网络互连，信息共享的需要。 系统的模块化设计原则 从投资效益分析来说。要取得最大的投资回报，就必须对整个系统进行长远规划和充分论证，采取分步实施，急用先上，逐步完善的手段。这就要求系统必须采用模块化设计的方法，使之具有极强的可扩展性和可升级性，避免投资的重复和浪费。 系统的稳定性和可靠性设计原则 公共安全应急指挥系统的建设关系到为改革开放创造良好的城市环境，为现代化建设提供有力保障的大事，必须做到万无一失。因此要选用性能稳定可靠的设备，对关键设备和数据必须采用冗余容错的措施。 系统的安全性设计原则 公共安全应急指挥系统工作的特殊性对系统数据的保密性和安全性提出了更高的要求，特别是在当前网络互联，信息共享的时代，一点崩溃可能殃及全局，造成不可挽回的重大损失。因此，系统的安全性设计必须贯彻始终。 系统框架 总体框架 城市应急指挥系统按照城市应急管理需要设计，包含应急信息采集、信息存储、信息管理、应急联动服务、应急预案管理、教育培训、应用分析等内容。 逻辑结构 城市应急指挥系统系统分为三个逻辑层次，自上向下依次为：信息表示层、系统功能层、系统支撑层。信息表示层主要完成用户的各类请求，最终将结果输出并显示。系统功能层是整个系统的核心，完成整个系统的应用功能。系统支撑层提供支持系统运行的各种环境，如计算机网络、通信设施、数据库、模型库、方法库、知识库、GIS系统以及各种开发工具等。 数据库架构 系统采用先进的“3S“和空间数据库技术，以计算机网络为基础，以应急处理求护为核心，建立一个集RS、GIS、GPS、MIS、ES等技术于一体，准确、高效、快速、全面、规范的城市应急指挥系统。城市应急指挥系统需要大量的数据做支撑，其中包含大量的实时监控（测）数据、基础城市资源数据、地理信息数据和遥感影像数据等。根据数据不同来源及应用方式，将综合数据库从逻辑上划分为空间数据库、基础业务数据库、应急事务管理业务数据库、决策业务数据库、模型库、预案库、专家知识库。这些充分利用GIS的技术特点和优势，使城市应急资源信息采集、信息发布、动态监测、分析、管理、决策与空间信息管理融为一体，直观、形象、动态地显示各种城市资源的空间分布状况以及变化趋势等。 系统架构 我们在设计规划城市应急指挥系统时，充分考虑城市信息化、硬件设施及相应应急子系统建设的实际情况。在这些应用模块中充分体现、应用相应的基础平台和系统，以“快速响应，联动指挥”为主旨建立城市应急指挥系统。包含如下功能模块： 　　　应急预案管理子系统 　　　应急监测子系统（挂接已有系统的监测子系统） 　　　应急服务台管理（接处警子系统） 　　　应急响应子系统 　　　应急指挥子系统 　　　领导决策子系统 　　　现场指挥子系统（移动指挥车子系统） 　　　善后处理子