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农地征收与农民权益保护法治路径探索 　　【摘要】随着我国社会的发展和城市化、工业化进程的加快，在农地征收实践中相关农地征收法律制度日益暴露出诸多缺陷和不足，这不仅造成无法切实保障被征地农民的合法权益，而且还导致被征地农民合法权益频频受损，继而不断引发、激化社会矛盾。因此，在农地征收中切实保护农民合法权益，进一步探寻农民权益保护的法治路径，不断完善现行土地征收法律制度成为必需解决的课题。 　　【关键词】农民权益 土地征收 公共利益 　　【中图分类号】D93/97 【文献标识码】A 　　农地是农民最重要的生产、生活资料，是农民赖以生存的基础。因此，依法保障农民合法权益，就必须切实保护农民赖以生存的农地，保障农地征收中农民的合法权益。长期以来，我国一直在不断完善农地征收法律制度、探索保护农民合法权益的种种途径，并取得了积极成效。 　　总结之前农地征收的经验和教训，再结合目前我国具体国情和形势，党的十八大明确提出了“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”、“依法维护农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”等举措;2014年1月20日国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》更明确提出“加快推进征地制度改革”。充分显示了党中央对农地、农地征收及其相关配套制度、农民权益保护等一系列问题的高度关切。但是，由于农地、农地征收问题、农民权益保护问题是一个动态的、发展变化的过程，它随着经济、社会的发展而不断发展、变化，因此农地征收、农民权益保护实践中各种新问题、新情况不断涌现，如何面对和解决这些新情况、新问题，更好地保障农民合法权益，成为我们面临的重大课题之一。 　　土地征收法律制度的完善与农民权益息息相关 　　改革开放以来，随着经济的发展和我国城市化、工业化、城镇化进程不断加速，我国经济得到了突飞猛进的发展，城镇人居环境得到了大幅度改善，但大量的农村土地也因此被征收占用，导致大量农民因征地“被非农”、“被上楼”、“被进城”，陷入“无地、无业、无保障”的“三无”困境，①且失地农民数量还在不断呈现攀升趋势。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间被占用耕地将超过5450万亩，据预测到2020年我国失地农民总数将达到1亿人以上。②不难预见，如果不进一步完善农地征收制度，完善农地征收相关法律制度，切实保障好农民的合法权益，未来我国众多失地农民生活保障问题、合法权益保护问题、出路问题以及征地引起的群体事件问题等都将成为日益突出的社会问题。在此背景下，进一步改革和完善土地征收法律制度，从法律路径切实保障农民合法权益已迫在眉睫。 　　在具体的农地征收法律制度总设计上，“一方面应该保障国家经济建设发展必要的建设用地。另一方面应积极协调好国家、集体、农民个人三方面的利益，保护处于弱势一方失地农民的合法权益”。③因此，认真分析我国现行农地征收法律制度存在的问题与不足，着力解决当前我国农地征收法律制度存在缺陷，对化解当前存在的土地征收纠纷、补偿纠纷具有重大意义。 　　农地征收制度在保护失地农民权益方面的不足 　　当前，在农地征收实践中，失地农民权益得不到切实可行的保障，最主要的原因在于我国农地征收制度，尤其是农地征收法律制度的不健全与不完善，如立法不完善、补偿范围狭窄且标准低、所有权主体多元、补偿分配混乱、征收程序缺乏规范性和可操作性、征地补偿纠纷解决机制不健全等问题。 　　立法不完善，界定模糊。一是我国专门的农地征收立法缺位。在我国，到目前为止还没有一部专门、统一的农地征收立法，相关内容只是散见于不同位阶层次的法律规范、规则中。如《宪法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《物权法》、《国土资源听证规定》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《征收土地公告办法》等。这种分散的立法模式，必然容易导致出现法律规定滞后性、空白区域、有规范却不详尽、甚至发生冲突的混乱状态。2011年，在《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后，学界一直在呼吁出台专门的立法，切实保护农地征收过程中失地农民的合法权益。 　　二是对“公共利益”界定模糊不清。世界上大多数国家通行的做法是将“公共利益的需要”作为农地征收制度制定的法理基石。在我国的《宪法》、《物权法》、《土地管理法》中也均有规定，征收集体所有土地唯一的前提是：“公共利益的需要”。但“公共利益”的判断标准是什么？ 哪些属于“公共利益”范畴？具体哪些征地属于“公共利益”？相关法条并没有给出明确的界定，也没有像别的国家一样，采用列举式规定列举出公共利益为目的建设项目的范围，从而导致实践中大量打着“公共利益”大旗的商业征收四处侵害农民的合法权益，引起失地农民的强烈抗议与不满，这也是当前导致群体事件频发，影响社会和谐稳定的导火索之