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对实行税收管理员制度的几点思考 目前税务管理员制度已摆上税务部门的议事日程，提到了重要的位置，市局从新的角度提出了新的构想，制定和完善了推行税收管理员制度的各项制度和规程，进一步夯实了税收征管基础。鉴此，笔者立足于基层国税工作实际，结合自身的一些想法，作一探讨。 一、转变观念，充分认识实行税收管理员制度的重要性 在推行税收管理员制度过程中,不少干部提出了这样一个问题,我们是否又回到了以前的专管员制度?实际上，推行税收管理员制度，决不是简单地名称改变，也决不是制度的回归，而是继承与发展，扬弃与创新。为此，我们要转变观念，摈弃错误认识，充分认识实行税收管理员制度的极端重要性。 第一，实行税收管理员制度，是树立科学发展观的题中之意。十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，要求我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，创造实实在在的业绩。税收事业作为国家经济建设的支柱，必然要牢固树立科学发展观，这是税收工作应当长期坚持的指导思想，也是解决目前税收征管工作中诸多矛盾和问题必须遵循的基本准则。要自觉树立科学发展观，不断更新管理理念，找准影响和阻碍征管质量提高的症结，对症下药。税收管理员制度的推行，不是改革的倒退，是对过去专管员制度的发展，是对现行管理制度的一种完善。正如总局谢局长所言“……要客观、全面、辩证地分析以往专管员制度，发扬其优点，纠正其弊端，根据征管工作客观要求加以改进和完善。” 第二，实行税收管理员制度，是新形势的客观要求。过去的税务专管员所处的时代环境与现在不可同日而语。当时企业性质比较单一，以集体经济、国有性质为主，企业规模相对较小，纳税人数量较少，企业经济业务和经济核算比较简单，社会处于一个刚刚改革发展的初期。专管员是“一人进厂，各税通管，征管查集于一身”，对企业实行“保姆式”、“填鸭式”管理。随着经济体制改革的深入，与94年以前的专管员制度时代相比，现在的经济结构和规模发生了根本性的变化，内、外资的融合，企业的经济成份更加多样，性质更加复杂，经济业务更加多元，企业规模愈来愈大，集团公司、协作企业、分支机构、甚至跨国经营愈来愈普遍；财务制度、税收核算逐渐与国际接轨，已经从以前单一的强制的比较统一的财务会计、税收核算向复杂的、更体现企业经营特色的，财务、税收相分离的方向转变，税务人员一下子难以透过复杂的经济现象看清其蕴涵的税收变化，税源、税基管理监控更加困难，靠单个的税务人员监控根本难以到位。经济决定税收。税收征管手段、措施、方法等必须符合经济发展的实际。为此，总局适时提出了建立比较完善的税收管理员制度的设想，适应了当前形势的发展。 第三，实行税收管理员制度，是解决“疏于管理，淡化责任”问题的必然选择。近几年来，我们税务部门适应新的征管模式的要求，取消了专管员制度，对征管人员进行了专业分工，但由于岗位设置过细，客观上增加了业务衔接与传递的复杂性，人为地增加了工作量，也由于只是注重形式上的科学分工，而不注意严密管理的实质，征、管、查之间缺乏有效衔接，信息割裂，似乎没有一个税务人员能说得清企业情况，税源、税基监控不力，漏征漏管户增加，造成了“疏于管理，淡化责任”的问题的出现。推行税收管理员制度，可以吸收过去税收专管员按户管理涉税事宜，摸清税源情况的优点，又可以通过新的征管模式对管理员的科学界定，摈弃“征管查于一身”的弊端，将纳税人的事管好，做到“管户”与“管事”的有机统一，切实解决“疏于管理，淡化责任”，提高税源监控质量，提升征管水平。 第四，实行税收管理员制度，是提高纳税服务质量的迫切需要。坚持立党为公、执政为民，具体到税务领域就是聚财为国、执法为民。纳税服务现已提到法律的地位，要求税务机关为纳税人提供低成本、高质量和全方位的税收服务。要做到纳税服务，必须有一部分干部承载这项工作，而税收管理员正是这样一个有效的载体。税收管理员通过不定期深入企业，在掌握企业情况的同时，通过与企业、纳税人面对面的交谈，使税务干部近距离接触纳税人，听取纳税人意见和建议，提高征管水平，增强执法刚性，拓展服务渠道。这样既宣传了政策，也解决了企业难题，更密切了征纳关系，树立了国税良好形象。 二、抓住根本，大力加强税收管理员的素质培养 总局在《关于进一步加强税收征管工作的若干意见》（国税发[2004]108号）中，指出：税收管理员是基层税务机关分片（业）管理税源的工作人员。税收管理员的主要职责是按片负责对纳税户的税源管理工作，一般不承办征收税款、审批减免缓税、进行处罚等事务。通过职责可以看出，税收管理员主要应具备以下四种素质意识。 一是思想道德素质。税收管理员作为公务员，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己思想道德指针，树立全心全意为人民服务的高度社会责任感和强烈的敬业意识。要具备正确的世界观和人生观，特别