公共政策概率6-10.ppt

3、方案设计的内容及要点 行动方案的内容是多方面的，通俗地说可以用5W1H法进行概括，即what(做什么)、why(为什么做)、who(谁去做)、when(何时做)、where(何地做)和how(怎么做)。 方案设计具有如下要点： （1）成本 (cost) （2）稳定性 (stability) （3）可靠性 (reliability) （4）牢固性 (invulnerability) （5）灵活性 (flexibility) （6）风险性 (riskiness) （7）传播性 (communicability) （8）功效性 (merit) （9）简单性 (simplicity) （10）相容性(compatibility) （11）可逆性 (reversibility) （12）强韧性 (robustness) 4、方案的来源及寻求方法 5、方案开发的理性基础 6.3.3 预测性分析 决策者需要利用掌握的信息，对每种方案的收益、成本和可能遇到的问题进行预测，对方案实施的可靠性和可行性进行分析，并且说明每种方案的优缺点。 预测的发展首先来自决策的需要，其目标就是为决策提供合理的依据。决策所要解决的问题也正是预测所要解决的问题，预测的内容会随着决策的不同需要而有所变动。一般而言，预测的作用更多地体现在备选方案的内容评估方面。 1、预测的形式：推断、预言和猜测 2、预测的局限：“关于预测，唯一可以预测的似乎是：未来不可预测” 3、预测的方法 4、可行性分析 可行性分析主要涉及的是方案实施在主客观条件和政策预期效果方面的可行性问题。评估应围绕政策目标进行，运用定性和定量的分析方法，系统研究政策方案的实施条件，以确保政策方案的顺利实施。 可行性分析一般包括以下几个方面的内容： 6.3.4 政策方案的选择 方案选择的主要环节：确定目标和比较性分析 达成共识的途径：交换、说服和强制 分析麻痹：选择不是越多越好 非确定型决策的原则性方法： 乐观原则（大中取大原则） 悲观原则（小中取大原则） 乐观系数原则 等可能性原则 后悔值原则 6.4 群体决策 6.4.1 群体决策的含义及利弊 群体决策包括“领导群体决策”和“群体参与决策”两种形式 所谓领导群体决策不是指领导个人拍板决策，而是指一个领导集体共同进行决策，也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一起拍板。此时，决策代表了领导集体共同的意志。 群体参与决策则是指较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况。集中表现在群体成员参与领导决策的过程，并对决策的形式、内容和执行施加影响。这里，组织中不同层次的领导参与较高层次的领导决策也体现了群体参与决策的特点。 群体决策的有利方面： 群体决策不利的方面： 群体决策的工作进程较慢，需要比领导个人决策更长的时间。 在群体沟通遇到障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制，使个人的创新思想和建设性意见不能够很好地表达出来。 因为决策的结果是由集体负责，所以决策群体易出现极化现象。 群体决策时会出现利益的不同、观点的冲突、个人的成见和情绪化行为等，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决策障碍。 有时表面上是群体决策，但事实上，决策仍是由某个领导或小集团控制。 一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖了个人的过失。 当组织不具备群体决策的条件时，如组织成员素质较低、缺少必要的决策技能以及缺乏健全的决策程序等，一旦采取群体决策形式，往往会带来非常不利的结果。 把群体决策作为激励的一种手段，这样做并不明智。 6.4.2 “冒险转移”理论 “冒险转移”理论是由美国学者斯托尔于20世纪60年代提出的一种决策理论，随后科根等人在此基础上进行了一系列实证研究，发展了这种理论。 出于传统和习惯，一般人都会觉得，群体决策较之个人决策而言，会更趋向于谨慎和保守。但斯托尔、科根等人却认为，群体决策往往比个人决策具有更大的冒险性，之所以会出现这样一种现象，主要有以下几个方面的原因。 责任分散 领导者的作用 社会比较的作用 6.4.3 群体决策的择案规则 一票否决规则即全体一致规则，指决策群体所有成员必须意见完全一致才可最终选定某个备择方案，如果有任何人持不同意见，方案就不能通过。 特征：决策者平等分享决策权；决策者中没有人因最终的方案选择而利益受损，即决策者都能由此获得一定的收益。 局限性：从现实角度看，由于人们的价值取向、兴趣爱好、利益预期是多种多样的，所以要达到一个使大家都满意、利益互不损害的“最优”方案是非常难的，甚至是不可能的。 多数规则即少数服从多数规则，以多数票通过中选方案的择案规则。 最广泛、程序最简单、最易被人接受