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人事代理论文人事管理论文： 试论人事代理制度发展的制约因素及完善策略 [摘 要] 推行人事代理制度,对于推动企事业单位人事制度改革,激活用人机制,促进人才合理流动,推动政府职能转变,加快经济建设步伐,发挥了积极作用。但在观念、体制等方面仍存在着许多制约因素,要在观念、政策、制度、市场、诚信、队伍等方面加强建设,不断完善人事代理制度,促进人事代理制度健康快速发展。 　　[关键词] 阶段 制约 服务 对策 　　 　　人事代理制度作为社会主义市场经济条件下产生的一种新型人事管理方式,是对传统人事管理体制改革的历史性突破,已成为现代人事管理制度的重要内容,是政府部门为各类人才、用人单位和社会经济建设提供服务的一种有效途径。自1995年原人事部部长宋德福提出推行人事代理制度以来,代理业务得到了较快发展。它的实施,对于建立适应市场经济发展和具有生机活力用人机制,促进人才使用权与所有权的分离,使人才由“单位人”向“社会人”转变;对于减轻用人单位的负担,克服人事管理中长期存在的人员能进难出、职责能上难下、待遇能高难低与干好干坏一个样等弊端,提高人事管理效率;对于实现单位自主择人,人才自主择业,人尽其才,才尽其用,优化人才结构,促进人才合理流动,拓宽人才服务领域,加快政府职能转变,建立社会化服务体系,促进经济社会事业又好又快发展,发挥了积极而重要的作用。但是,纵观人事代理的发展历程,在观念、体制、机制等诸多方面仍存在着许多制约因素,各级人才管理服务机构必须采取相应的对策,促进人事代理制度的不断完善和健康发展。 　　一、泰安市人事代理制度的发展现状 　　泰安市推行人事代理制度以来,发展过程大致经历了三个阶段: 　　第一阶段是1997年之前,为起步期。《山东省人事代理暂行规定》出台以后,各级人才服务机构利用多种途径,进行广泛推介和宣传,使社会各界对人事代理制度有了初步的认识和了解。这期间,有28个非公有制单位实行了人事代理,个人代理84人。当时开展的业务较为单一,主要是保管人事档案关系,出具与档案材料有关的一些证明等。 　　第二阶段由1998年至2002年,为规范发展期。这期间,该市各县市区相继开展了人事代理业务,2001年12月在升格(副县处级)后的市人才交流服务中心内设了人事代理与交流科,具体承办人事代理和优化调整人才结构工作。陆续开展了人事政策咨询、职称评审、出国(境)政审、户粮关系、转正定级、身份确定、工龄计算、档案工资调整、出具考研升学、婚姻状况证明等服务,初步形成了以市人才交流服务中心为龙头、各县市区为辅的覆盖全市的人事代理网络。 　　第三阶段是2003年至今,为全面推动期。这期间,成立了泰安市人才市场教育、卫生、旅游等人才分市场。制定出台了一系列规范性文件,人事代理工作得到了迅猛发展。代理内容实现了多层次化,由单一档案管理向全方位人事业务服务发展;代理形式实现了多样化,采取了单位代理与个人代理、专项代理与多项代理、全员代理与部分代理相结合的方式;代理对象实现了多元化,由无人事主管理部门的外商投资企业中方管理人员扩展到所有无主管部门用人单位的专业技术人员和管理人员,由非公有制经济组织扩展到国有企业和机关事业单位。 　　在实施过程中,采取的主要措施:一是加强软硬件建设,夯实基础。2002年10月市级人才市场新址建成并投入运行,网上人才市场同时开通运营,开设人事代理专用通道和网上党支部等栏目。档案库房经两次扩建目前可容纳5万份档案,对代理人员管理采用专业性业务软件,实行信息化管理。加强队伍建设,开展政治理论、政策法规等方面的业务培训,提高工作人员政治素质和业务能力。二是加强宣传,提高影响力。通过电视台、报刊、互联网等新闻媒介和制作宣传图片、宣传栏、宣传页、召开人事代理系列座谈会等形式,开展大型宣传周、宣传月等活动,广泛宣传推介人事代理制度,产生了良好的社会效应。三是谋求政策扶持,增强驱动力。《泰安市人事代理办法》、《扩大人事代理数量 服务经济建设实施方案》等人事代理多项政策的出台,对规范流动人员管理,维护人事代理人员合法权益,促进人事代理制度健康快速发展发挥了巨大的推动作用。其中《泰安市人事代理人员考核办法(试行)》、《关于大中专毕业生办理人事代理等有关问题的通知》和《关于加强流动人员管理等有关问题的通知》等文件的制定出台,在山东省内均为第一家。四是创新服务领域,提升吸引力。坚持服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次告知制等项工作制度,明确办事程序,规范运作,热情服务,代理领域逐渐拓宽,服务质量和水平不断提高。截止目前,仅泰安市区人事代理人数已达14725人,单位代理数513家,已开展的服务项目涉及五类27项:一是管理服务类,包括档案管理与接转、身份确认、工龄计算、工资调整、职称评审、出国(境)政审等。二是社会保障类,主