吴忠民改善民生.ppt

第二，不合理的公共投入比重过大，高居世界第一。 三、应对思路与措施 3.民间慈善事业十分落后 从用于民生的公共投入来源看，是增量拓展不足，具 体表现为公益慈善组织作用发挥得不够。 公益慈善组织是改善民生的重要力量之一。公益慈善组织同现实社会及民众的联系更加密切，专业性更强一些，公益慈善组织对改善民生的针对性及反应力相对要更强、更贴切。如果缺少公益慈善组织这一重要力量，那么民生的改善不可能是扎实的。 2008年，美国全国的慈善捐赠总额是3076.5亿美元，占GDP的2.2%，人均为1620美元 （2006年）。 相比之下，中国过于落后。2014年为1042亿元，仅占GDP总量的0.16%，人均捐款数额仅为76元。 、 4.与民争利现象比较明显 从民众负担看，是与民争利现象较为明显，特别是税收偏重。 由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。 、 与民争利现象突出表现在： 国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅。 1979-2013年，中国公共财政收入年均增长19%；而城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别只有7.4%和7.6%。 、 结果是，民众税负负担比较严重。 世界银行提供的数字则显示，2008年中国劳动者平均税率为45%，远远高于经合组织国家的平均水平，甚至要稍高于欧盟15国的平均水平，高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。 、 税费政策的出台有时表现出一种明显的随意性 税费政策必须经过必要、严格的法律程序方能出台，用以防止出现失误情形的发生。在法治社会，税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。但是，实际情况经常相反。 、 如果说前面提到的公共投入优先顺序明显颠倒这种情况所造成的后果是对民众“少予”的话，那么，与民争利所造成的后果则是对民众“多取”。对民众既“少予”，又“多取”的这样一种现象，其后果必然是妨碍了民生的改善，降低了民众的实际生活水准。 四、历史方位 1.历史的必然性 世界现代化的规律说明，时代发展到了类似于中国的这个阶段，无论是在哪个国家和地区，是哪个党执政，都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。中国目前的民生问题及社会矛盾，虽然是建国60多年来最为严重的时期，但同其他国家和地区相比，属于中等偏下的程度。 2.不同类型的典型事例 就改善民生成功与否而言，分为成功者，不成功者，一般成功者这样三种情况。其中，成功的典型事例是台湾地区，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美国。 （1）台湾：最为成功的典型事例 台湾起飞最基础性手笔是向共产党学习，成功进行进行了整党和土地改革。接着，在经济高速增长的同时，重视改善民生。推动义务教育、职业教育的普及，重视农民的利益，推动社会保障制度建设，推动公共卫生，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展。 台湾在经济高速增长的同时，基尼系数始终没有超过0.4，创了世界各个国家和地区现代化历史的纪录；社会相对