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日本邮政走向私有化 　邮政服务改革的问题一直是日本政治的禁忌。对邮政进行私有化实际操作过程中牵涉到日本经济的各层面各环节，并深入触动到党派政治的利益，其情况之错综复杂可谓空前绝后。而作为其财政金融改革的一环，曾任邮政大臣的小泉触及邮政私有化这个问题，既是对他改革能力的考验，也表现了其改革到底的决心，小泉试图藉此传达一个清晰的信号：我们必须改革 日本邮政走向私有化 　　2004年9月10日下午，日本临时内阁会议通过了“邮政民营化基本方针”，并决定设立由所有阁僚组成的“邮政民营化推进本部”，小泉亲任本部长。该方针将作为政府法案提交国会参众两院审议。如获通过，日本的邮政私有化改革将在2007年4月正式进入第二阶段。这是继1980年代日本“三公社”改革之后，又一次国企私有化的高潮。 　　迄今为止，邮政服务改革的问题一直是日本政治的禁忌。对邮政进行私有化实际操作过程中牵涉到日本经济的各层面各环节，并深入触动到党派政治的利益，其情况之错综复杂可谓空前绝后。而作为其财政金融改革的一环，曾任邮政大臣的小泉触及邮政私有化这个问题，既是对他改革能力的考验，也表现了其改革到底的决心，小泉试图藉此向日本民众和自民党传达一个清晰的信号：我们必须改革。 　　邮政公社作为改革第一阶段 　　日本邮政的重大变革起于2003年4月1日——日本总务省邮政事业厅正式撤消，邮政公社成立。这是一个自负盈亏的国有公共公司，作为日本邮政业向私有化方向改革的过渡形态，公社承担起了领导28万名职工、2.48万家邮局的重担。《日本邮政公社法》规定其目标为“提供全面、快捷的函件和包裹寄递业务，简单、安全的储蓄业务和汇兑业务以及简易保险业务等，同时保留普遍服务”。简言之，即邮政、邮政储蓄和邮政保险，合称“邮政三事业”。 　　日本邮政创建于明治时代的1871年。这一年，“飞脚”制得到改良，确立起国营邮政制度。1月，东京、京都、大坂间通邮。这是日本在扶植私人企业的同时，建立的一大批国企中的一家，也是巩固日本的统一局面与加速全国市场形成的措施之一。而邮政公社的成立则是日本邮政业自1871年以来132年间最大的变革。 　　邮政公社是从日本邮政省演变而来的。根据国会1998年通过的《中央省厅改革基本法》，邮政省被改革、缩编为总务省邮政事业厅，邮政事业厅又改组为邮政公社。邮政公社虽仍为国家控股的国有企业，其长官和员工也都保持政府公务员身份，但是运营方式起了变化，即依照民营企业的方式，实行独立核算，接受国家有关部门的审计。2003年4月1日邮政公社成立的记者招待会上，首任总裁原三井集团领导人生田正治表示说，他希望能按照民营企业的经营方式管好国有的邮政公社。同时他强调，新机构将加强服务，积极引进民间经营方式以提高效率，争取在今后4年赢利4万亿日元。 　　由于市场部分放开，民间企业参与进来，邮局的业务量已经减少了。为此，邮政公社决定将职工工资下调2.58%。生田正治说：“企业亏损就要降低工资，这在民间企业是十分正常的，只有垄断性的国企才会感到奇怪。”邮政公社开始学习民营企业，尝试灵活的经营。邮局职工见到顾客会立刻站起来笑脸相迎，而过去则是坐着，低头忙自己的。 　　为提高效率，公社于2003年底首先在邮递业务领域引入丰田方式的试点。这次试点设在越谷邮政局，由从丰田总公司物流计划部和生产调查部选拔的精英具体指导，其目标是用一年半时间，将高效率的手段和方法输入低效率的国营邮政事业。来自丰田的7名指导人员分3班24小时全天候工作，首先以15分钟为计量单位，对邮件科一天的邮件集配进行为期一周的数据收集。在对分拣科调查中，指导人员手握计时器，并让分拣员佩带万步计，对每个职员的工作能力和作业效率做精密测算，同时对邮递过程全程跟踪。丰田公司认为，邮递业与企业一样，每天要在全国各分厂(邮局)间做大量的零部件(邮件)传递，还要对其加工(分拣)和销售(邮递)，因而，丰田方式同样有助于提高邮递业的效率。 　　经工作组调查，第一周提出需改善的项目920项，第二周1700项，除去重复和无法变更的，最终确定430项。在提交的分析报告中，丰田人员措辞尖锐。例如，在人员配置上忙乱与悠闲并存；不能履行职能的管理人员多如牛毛；存在毫无意义的机械化和自动化投资等等。并且认为，仅在人员配置上改进，就可以节省10%~20%的劳动力成本，而这只不过是所有问题中的冰山一角而已。近畿特种邮政局长对此评价：“将世界上首屈一指的经营模式引入日本效率最低下的国营组织，无异于天方夜谭。” 　　第二阶段：改组成四个公司 　　邮政公社是日本邮政改革的第一阶段，重点在于以民营的形式改善经营提高效率，而不涉及多少所有权问题，因而没有起质的变化。丰田工作组一年半的试点之后，首相小泉纯一郎宣布，将按计划于2007年4月正式启动邮政改革的第二步，称为“真正民营化”，即私有