第12章行政立法.pptVIP

行政立法是指法定的国家行政机关依法制定具有国家强制力的规范性文件 的活动。 关于定义的两种意见： A.所有关于行政管理方面的立法活动都是行政立法； B.行政立法仅指法定行政机关的立法。 特别提示:这里，法定的国家行政机关是指法律明确规定有立 法资格或立法权限的行政机关。其他如乡镇政府可以制定类似行 政立法的行政措施，也就是人们通常所说的“红头文件” （二）发展 英国 法国 中国 三、行政立法的性质 1．行政立法是一种准立法行为 2．行政立法是一种抽象行政行为 四、行政立法体制 行政立法体制是指法律规定的有权进行行政立法的行政 主体的构成体系以及各行政主体之间立法权限的划分。 根据我国宪法、组织法以及《立法法》的规定,我国拥 有行政立法权的行政机关（即行政主体）主要有七类： 1 、国务院 2 、国务院各部、委员会 3 、国务院直属机构 4 、省、自治区、直辖市人民政府 5 、省、自治区、直辖市人民政府所在地市人民政府 6 、经国务院批准的较大的市的人民政府 7 、作为经济特区的市人民政府 五、行政立法程序 （一）编制立法规划 （二）起草 （三）征求意见 （四）审查 （五）通过 （六）公布和备案 六、行政立法监督 (一)定义：指立法、司法等国家机关及社会对行政机关的立法进行的监督制约。 （二）原因 （三）方式 案例一：×省人大撤销×市人民政府行政规章案 1997年11月25日,×市人民政府发布了《×市公路养路费征收 管理办法》(1997年11月25日×市人民政府第×号令发布),对于× 市公路养路费的征收管理事项作了全面规定,该办法共39条,规定的 有关内容十分详细，包括立法目的、立法依据、应缴纳养路费车辆 和免缴费车辆等。 1998年5月，×省人大在社会各界的反映下，与×市人大共同审 查了×市人民政府制定的《×市公路养路费征收管理办法》，认为 该《办法》作为一个地方政府制定的行政规章既超越了有关行政立 法的权限，又在内容上缺乏充分的法律依据，尤其是关于养路费的 征收和减免的规定缺乏充分的法律依据，于1998年5月16日撤销了 ×市人民政府制定的《×市公路养路费征收管理办法》 点评：本案中×市是一个省会城市，依据我国宪法及地方组织法，它具有行政立法权，但依全国人大颁布的《中华人民共和国公路法》第36条的规定，“公路养路费采用征收燃油附加费的办法。……具体实施办法和步骤由国务院规定。”由此看来，×市人民政府没有制定公路养路费征收管理办法的权力。 案例二:司法局“红头文件”违法干预沱江污染官司案 据《天府早报》报道：23日，四川省人大常委会上， 四川资阳市雁江区司法局的一纸“红头文件”引起了与会代 表的强烈关注。代表们质疑：政府部门用行政命令干涉老 百姓打官司是否涉嫌违法？ 这份文件市四川省人大代表张世昌在会上提供的。雁 江区司法局这份文件的题头是“资阳市雁江区司法局关于 《办理涉及沱江特大污染事故赔偿案件有关问题》的通 知”。“通知”称：“按市司法局通知，各地律师事务所、法 律服务所不应受理涉及沱江特大污染事故索赔一放的委托 代理；推辞不了的委托代理，只能代理其非诉讼活动，并 积极做好宣传、劝解和疏导工作”。 通知下达的时间是2004年4月30日，这份“红头文 件”引发在场代表强烈反响。张世昌代表说：“官司打 不打，能不能赢是老百姓自己的事情，但政府不能要 求不准打啊？即使动机是出于稳定大局,但也应该通 过正当的司法途径进行，政府部门用手中权利干涉 法律事实,实则漠视法律,漠视人民群众合法权制！” 此外,人大代表们对此的意见还有很多。“政府公然 给律师事务所打招呼,如何谈法治政府。”“地方政府 打着稳定的旗号, 如此一来却反而滋生不稳定因 素。” 四川省人大副主任刘永顺表示,将把文件交到内 司委，按照程序请资阳市司法局作出解释。（《楚 天都市报》2004年9月25日第23版） 点评：“红头文件”，又称行政规在行政法学教材中 范，是行政机关为实施法律和执行政策，在法定权限内制 定除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则 的总称。在我国，县、乡等政府机关不具有行政立法权， 但具有与行政立法性质相类的行政规范（即“红头文件”） 的制定权。由于人员素质不高及缺乏严格规范等原因， “红头文件”违法情况比较多见。在本案例中，老百姓请 律师、律师事务所接案子本是公民及社会组织法定的权 利，四川资阳市雁江区司法局却下达“红头文件”进行干 涉，显然是明显的滥用行政权的行为。 * * 思考题： 一、简述行政立法的含义。