农村个合作社的事务管理.docVIP

农村合作社的事务管理 合作组织应建立健全会计核算、财务管理、民主议事决策、年度决算盈余返还、成员管理、岗位目标考核、档案管理以及购销管理办法等各项规章制度。 一、内部管理的原则与现状 （一）内部管理原则 “民办、民管、民受益”是农民专业合作社的基本原则。其中，民办是前提，是组织发展的群众基础和生命力所在；民管是基础，是组织发展的制度保障和凝聚力所在；民受益是组织发展的内在动力和吸引力所在。有管理才能使组织有章可循，有民主才能使农民有管理的权利，才能团结大家众志成城。 （二）内部管理制度现状 目前我国农民专业合作社的组织机构和管理制度还很不健全。农民专业合作社大多是在“能人效应”下成长起来的，多数没有完善的、可操作的章程，主要是靠共同经营的产品相联结，靠“牵头人”的个人权威来凝聚。组织机构不健全，成员大会、理事会、监 事会等机构没有很好地发挥作用，民主管理制度、财务管理制度和监督机制不完善。由于靠一两个“能人”运作，生产经营和内部管理的随意性很大。农民专业合作社负责人的权力得不到成员的有效监督，成员很难行使民主管理权利。 二、基本的内部管理制度 （一）组织制度 农民专业合作社的组织制度是自愿加入和自由退出。任何人只要能够利用合作社提供的服务并承担成员义务，均可以申请加入合作社；同时，合作社成员拥有自由退出的权利。任何单位和个人不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社；同时，农民专业合作社的各位成员在组织内部地位平等，并实行民主管理，在运行过程中应当始终体现“民办、民管、民受益”的精神一 合作社成员往往是本社区的农户。在合作社实际运行过程中，有的合作社对成员专业生产的规模作了最低限定，只有达到规定的标准才能接纳为成员。绝大多数的农民专业合作社都实行退出自由，也有一部分专业合作社对退出有所限制，主要是限制合作社骨干成员的退出。例如，一些专业合作社规定合作社理事会成员及工作人员在职或在任期间不能退社：，合作社的发起人不能退社。还有一些农民专业合作社实行正式会员和非正式会员制度，正式会员和非正式会员在权利和义务上有所差异，这样做既保证了合作社成员的权利和义务以及组织的稳定性，又最大限度调动了农民群众的普遍参与。 （二）决策制度 农民专业合作社的决策机制是成员（代表）大会的民主管理，一人一票。现实中，我国大多数农民专业合作社实行了这一制度，但存在向“一股一票”发展的趋向。“一人一票”与“一股一票”之间的最大区别，就是前者强调的是成员的权利，体现的是公平的原则，而后者则强调的是资本的权利，体现了效率的原则。由于资金不足是农民专业合作社面临的突出的现实问题，普遍对成员入股数量采取鼓励的态度,这使出：资多的成员拥有投票优势，从而可以顺理成章地要求突出资本的权利。于是，就难免在重大决策时产生按股投票或一人多票的情形，并形成有利于资本优势成员的决策和制度安排。在农民专业合作社的决策运行机制中，还有一个重要的特点是能人效应。“能人”是合作社中的关键成员，通常也是合作社的发起者、领导者或大股东。他们在合作社的领导地位来自个人人力资本，主要包括技术知识、管理能力和社会关系网。与普通成员相比，他们无论是在最初的组织发起、制度订立，还是日常的管理决策，甚至关系合作社兴衰与成败的重大事件中都拥有突出的影响力。正是在此意义上，有学者认为，“没有合作社企业家就不会有合作社”。由此可以推论，一个缺少核心人物或骨干队伍的农民专业合作社，其组建、运营将是困难的，建成了也会因缺少核心，凝聚力不足而丧失发展活力。 （三）利益分配制度 农民专业合作社的利益机制是谋取成员利益最大化宗旨的体现。合作社的利益机制主要是为成员提供服务和按交易额返还盈余。成员接受合作社的服务越多，越能够通过合作社的组织效应实现和分享规模收益，而且能够较多地分享合作社的经营利润。 农民专业合作社为成员提供服务和按交易额返还盈余应实现公平与效率的统一。目前我国农民专业合作社的利益机制主要体现在向成员提供服务和惠顾返还，而股金分红很少实行。 按惠顾额返还盈余是合作社利益机制的重要组咸部分，也是合作社扩大市场份额、增强竞争能力的重要手段。参加盈余分配的人员为持有本社《社员证》的社员。其次，合作社在进行年终盈余分配工作以前，要做好财产清查，准确核算全年的收入、成本、费用和盈余，清理财产和债权、债务。我国《农民专业合作社法》第三十七条规定：农民专业合作社的可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。 三、具体的内部管理制度 农民专业合作社在制定具体的内部管理制度时，可依据章程和合作社发展情况，制定合理有效的内部管理制度。下面是一些具体内部管理制度的参考。 （一）社务公开制度 1.社务公开的内容 社务公开主要包括以下内容。 本社