“搬得出稳得住能致富”的成功尝试.docVIP

“搬得出稳得住能致富”的成功尝试 ——镇安县移民搬迁工作调研 【编者按】陕南移民搬迁是新中国成立以来实施的最大规模的移民搬迁工程，是集地质灾害移民、洪涝灾害移民、生态建设移民、扶贫移民、工程移民为一体的综合性搬迁工程,对推进城镇化建设、改善低收入群体生产生活环境、提升人民生活水平等都具有重大意义。这项工程规划十年完成,目前已进行了三年。那么，陕南移民搬迁工作都取得了那些成效和经验？政策执行和落实中还存在什么问题？如何解决这些问题？带着这些问题，前不久，省人大常委会副主任吴前进率省人大农工委主任何发理、省扶贫办主任郭汉文、省人大农工委办公室主任王决胜等人参加的调研组深入镇安县进行调研，形成了《“搬得出稳得住能致富”的成功尝试》调研报告。这份调研报告9月9日在《陕西工作交流》上刊登后，9月12日《陕西日报》又全文发表，在领导层和广大读者中都产生了较大反响。细读这份调研报告，感觉它不仅对推动陕南移民搬迁工作具有重要作用而且就调研报告本身而言，无论是研究问题的角度，解决问题的思路，以及与众不同的文风等都值得大家认真的学习和借鉴，为目前全党倡导改变文风，转变作风做出了典范。因此，本报今天全文转发这份调研报告，以飨读者。 　　陕南移民搬迁工程是省委、省政府实施的重大民生工程，是陕南地区“挖穷根、排险患”的治本之策。近年来，镇安县先行先试，围绕“搬得出、稳得住、能致富”探索出了一些好的办法和经验。XX年1月26日，李克强总理来陕调研扶贫工作，实地考察了镇安县花园移民搬迁社区，对陕南移民搬迁工作给予了充分肯定。省人大调研组深入陕南开展移民搬迁专题调研，镇安县的做法对全省有借鉴意义。 　　一、分类施策，促进困难群众“搬得出” 　　镇安县确定“前三年重点实施避灾避险搬迁、再三年扶贫搬迁、后两年综合搬迁”的思路，努力十年任务八年完成，结合小城镇建设规划，编制移民搬迁安置工作规划，实现一次规划、分年分片区实施。对移民户精准识别，划分类型，分类施策，保证困难群众搬得出。 　　一是精准对象，因户施策。全面开展调查摸底，建立移民信息库，按照移民户居住受威胁情况、搬迁能力、搬迁愿望，对移民户进行分类管理，划分五类，分别施策。对有搬迁能力的户，积极宣传政策，促使尽快搬迁；对有搬迁愿望、有一定搬迁能力的，实行住户努力、亲戚援助、镇村帮助、部门扶持，解决搬迁资金问题，帮助搬迁；对低收入贫困户，实行政府保障，建设25-60m2安置房，采取共建或公租的办法进行搬迁；对于无房的特困户，实行政府兜底，实施“交钥匙工程”安置，房屋产权归集体；对愿意入住敬老院的，由政府供养。 　　二是精准片区，整体搬迁。对居住在高寒贫困区域的北阳山和永乐山片区实施整体搬迁试点，探索“统一建房、差异补助、整体搬迁”的模式，采取租赁或者分期付款的方式，引导群众搬迁。 　　二、创新管理方式，确保搬迁群众“稳得住” 　　镇安县创造条件，加快公共服务产品建设，认真研究政策，保护群众利益，改进服务方式，促进搬迁群众尽快适应新生活，确保稳得住。 　　一是完善公共服务产品。在安置点规划上，坚持以建设美丽乡村、美丽小镇为标准，做到设施配套、功能完善、环境美化，实现道路硬化、道旁绿化、供水安全、排水畅通、污水处理、垃圾分类收集、超市商贸便利和幼儿园、卫生室、文化书屋、活动广场配套到位，吸引广大群众搬迁居住。 　　二是创新服务方式。对100户以上规模安置点，实行社区化管理，成立社区服务中心，使群众不出社区，就可享受便捷高效的服务。组建社会化物业管理公司，按照“原籍管理山和林，社区管理房和人”的思路，从居住地房屋管理入手，积极推行以房定户、以房管人的新型社区管理服务模式，开展了搬迁户《土地使用证》和《房屋产权证》发放，明确了搬迁户房屋产权，又为其创业融资搭建了平台。将移民搬迁社区纳入到城镇社区同等管理，为搬迁社区配备保洁员、物业管理员、警务室，使移民小区干净卫生、温馨宜居。 　　三是完善管理制度。推行《农村社区居民居住户口簿》制度，从居住地房屋管理入手，把城乡低保、新农合、计划生育等与人口和房屋相关的权利和义务从户籍上分离出来，做好搬迁、扶贫和社会救助政策的有效衔接，探索对贫困户及就业困难搬迁户的水费、电费、物业费等费用政府补助制度，逐步实现搬迁社区物业管理社会化。 　　三、配建产业园区，确保搬迁群众“能致富” 　　镇安县突出“以产定搬、以搬促城、产城融合”的搬迁思路，把产业发展放在更加突出的位置，确保群众能致富。 　　一是筹措资金，精准扶贫。镇安县在解决搬富不搬穷问题方面提出，精准搬迁对象，增强贫困户搬迁能力。筹措2500万元作为精准扶贫担保基金，解决贫困户搬迁资金困难。 　　二是发挥优势，建农业园区。按照“山上建园区、山下建社区”的思路，结合区域主导产业，建设万亩烤烟、